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強化系統思維 一體推進“三不”

2018年11月15日 14:37 | 作者:初炳玉 | 來源:中國紀檢監察報
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“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進,體現了高度的政治站位和科學的工作思維,是紀檢監察工作的重要方法論。“不敢腐”重在懲治和威懾,是“不能、不想”的前提;“不能腐”重在制約和監督,是“不敢、不想”的保障;“不想腐”重在教育和引導,是“不敢、不能”的防線,三者既相互區別、相互獨立,又彼此聯系、環環相扣。在紀檢監察工作實踐中,必須突出系統思維,強化標本兼治,既著眼整體,把握“不敢、不能、不想”的內在邏輯聯系,做到“三不”整體推進、一體推進;又抓住要害,找準“不敢、不能、不想”協調推進的突破口,以點帶面、以面帶全,實現“三不”同步推進、同向發力。

突出懲戒整治,以“不敢”的震懾推動“三不”。實踐證明,推進反腐敗斗爭必須堅持標本兼治,既要打“攻堅戰”,也要打“持久戰”。保持懲治腐敗的高壓態勢,以實施留置措施為切入點,把其他調查措施用起來,精準把握適用條件,嚴格審批程序,堅守安全底線,形成“紀法如燒紅的鐵,誰觸碰誰出血”的有力震懾。開展“防止利益沖突”專項整治。針對群眾反映強烈的突出問題,緊盯公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域,行政審批權、資源配置權、行政執法權相對集中等利益沖突易發多發領域開展專項整治,充分發揮紀檢監察機關防止利益沖突的職能作用,受理、審查和調查核實公務人員申報的各種利益事項,依紀依法對公務人員利益沖突進行調查、監督、提出處理建議,樹立防止利益沖突鮮明導向。

開展“潛規則”專項治理。“潛規則”是污染政治生態、敗壞社會風氣的“毒瘤”,必須徹底割除掉。聚焦政府采購“吃回扣”、審批建設“撈好處”、人事安排“跑關系”、監管執法“講人情”、逢年過節“送節禮”等突出問題開展“潛規則”專項整治,不斷鏟除“潛規則”蔓延的土壤和條件。在推進“不敢”過程中,注意防止遞進主義傾向,把“不敢、不能、不想”作為一個先后、漸次的過程來對待,陷入先“不敢”后“不能”再“不想”的思維定勢。懲是為了治,在推進“不敢”同時,注重發現在體制機制、思想建設方面暴露出的問題,為推進“不能、不想”提供精準制導,避免公權力成為部分黨員領導干部尋租的工具。

突出制約監督,以“不能”的規范保障“三不”。認真剖析審查調查、巡察監督中發現的突出問題,緊盯選人用人、行政審批、工程項目、礦產資源、土地出讓等高風險領域,抓住權力、資金、資源等關鍵要素,查找存在的體制機制問題和制度漏洞,有針對性建章立制,規范權力運行。著力強化治本功能,建立完善紀律審查和監委監察建議書制度。針對審查調查中發現的制度、管理等方面的問題,及時向涉案單位提出建議,督促問題整改。著力深化源頭治理,就黨員干部和公職人員防止利益沖突作出禁止性規定,既限制黨員領導干部禁止違反規定經商辦企業,又限制黨員領導干部配偶、子女等親屬的從業行為,特別是防止他們在領導干部管轄的地區和業務范圍內從事可能與公共利益發生沖突的經商辦企業行為。

規范個人事項報告,將利益沖突事項納入領導干部個人事項報告的重要內容,明確完善利益申報的內容和對象,把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容,對拒報虛報行為予以嚴懲。著力凈化政治生態,就黨員干部和公職人員抵制“潛規則”作出制度規定。通過個人承諾探索建立“潛規則”抵制機制,要求機關和個人分別向社會和組織作出承諾,并在一定范圍內公開,如有違反,自愿接受組織處理。在推進“不能”過程中,注意防止孤立主義傾向,在加強制度建設過程中,決不放棄懲治這一手。同時,堅決防止表面主義傾向,要看到筑牢自身防線、防止思想潰堤的重要作用。

突出教育引導,以“不想”的覺悟深化“三不”。一體推進“三不”必須系統發揮紀律審查警示、教育、懲戒和治本功能,構建黨員干部“不敢腐、不能腐、不想腐”的紀律審查機制,在嚴格依規依紀依法查辦案件的同時,強化思想建設,做深做細做實紀律審查“后半篇文章”,實現政治效果、社會效果和紀法效果有機統一。強化紀律審查懲戒功能,堅持“一案雙查”制度,在查處當事人違紀問題時,既審查當事人的違紀事實和應負的責任,又審查發案部門單位黨委、紀委及其領導班子成員應承擔的責任,嚴格實施責任追究,實行“問題倒逼”,做到以查促管、以查促防、以查促廉。

強化紀律審查重塑功能,實行對受處分人員跟蹤教育制度,加強對受處分干部的后續管理,在確認他們徹底改過后量才而用。強化紀律審查警示功能,實行“一案兩會”警示教育制度,凡是本部門、本單位發生違紀違法案件的,都應召開專題民主生活會,深刻剖析、對照檢查,舉一反三、引以為鑒;發揮違紀違法案件的警示教育作用,組織廣大黨員干部召開警示教育大會,以案明紀,讓黨員干部知敬畏,自覺遠離貪腐行為,使鐵的紀律轉化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循。在推進“不想”的過程中,注意防止理想主義傾向,期望辦幾個有影響力的大案要案、制定一套制度、開展一次專項治理就解決所有問題,看不到懲治腐敗是一個長期的過程,必須強化系統思維,在抓“不想”警示教育過程中,堅持嚴肅執紀和推進制度建設不放松。

編輯:李敏杰

關鍵詞:推進 審查 思維 防止 系統

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