第二看臺

一家企業要求確保年銷售的目標任務卻引起了公眾的熱議——國家煙草專賣局、中國煙草總公司在11月份生產經營調度會上要求確保年銷售4750萬箱的目標任務。

中國已是全球最大的煙草生產國和消費國，還擁有全球數量最多的3.15億煙民。根據國家煙草專賣局的銷售計劃進行測算，2018年的年度目標比去年要增加12.2萬箱，相當于增加了61億根煙。這意味著每名煙民每年要多吸20根煙，正好一盒煙；如果每名煙民平均每天一盒煙的吸煙量不變，新增的12.2萬箱意味著我國要增加83.6萬煙民。

《健康中國2030規劃》要求，到2030年要把我國目前27%的吸煙人群降低到20%。然而，煙草銷售目標任務與“控煙”社會大環境完全相反，該如何調控這個矛盾？

4750萬箱的背后是對煙草最大利潤的追求

據煙草專賣局的數據顯示，2017年我國卷煙銷量止跌反升，全年賣出4737.8萬箱，較2016年增長0.8%，2018年的卷煙銷量還要繼續提高，預計可達4750萬箱。

新探健康發展研究中心控煙專家李金奎在接受科技日報記者專訪時表示，世界衛生組織《煙草控制框架公約》在我國生效已經12個年頭，但煙草產銷量卻一直呈現增長的趨勢，“這是一個鐵的事實”。不過，隨著控煙形勢的發展，室內公共場所全面禁煙的呼聲也越來越高，煙民吸煙的環境和空間越來越受到限制。新《廣告法》與《互聯網廣告管理暫行辦法》，都規定“禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發布煙草廣告”。

“由于這些對煙草業的限制，以及人們對吸煙危害認識的提高，今年9月我國卷煙產量下滑了9.3%，這使得煙草業越發感覺到消費量減少、銷量下滑給煙草業發展帶來的危機。”李金奎說，每年初的全國煙草工作會議都會制定一個比去年銷量增長的目標，煙草專賣局每年也都要求確保煙草產銷，其根本原因和最終目標都是為了利潤。

其實，目前我國的吸煙率已是全球最高的，15歲以上人群吸煙率達28.1%，其中男性吸煙率高達52.9%。北京控煙協會秘書長、首都醫科大學教授崔小波說：“4750萬箱煙，平均到中國的14億人，相當于讓每人每年吸84包煙。”

增加中低檔煙銷量實為保住吸煙“消費者”數量

近期，青島、上海等地的煙草專賣局（公司）紛紛推出了“文明吸煙環境建設”，這包括有煙灰桶、電子點煙器等設施的“公益吸煙亭”；在公園、廣場、車站等人流密集場所，建立便民吸煙點；建設拓展零售終端功能的消費體驗區等。

李金奎說，從2015年起，全國煙草行業就把卷煙消費環境建設作為煙草業最新一輪的“高質量發展的基礎和穩定器”。煙草行業想把握吸煙環境建設的主動權，表面稱是服務消費者，實質上是將吸煙環境建設作為增加消費黏性、培育品牌、塑造煙草形象的契機。這是以消費者為基點，以零售終端為紐帶，既能增加煙草制品的產銷，也希望能保留吸煙者的隊伍，來對抗控煙。

中國疾病預防控制中心原副主任楊功煥表示，煙草公司想增加銷售額度，增加中低檔煙的銷量，大部分的原因并非單純為了利潤，而是為了保住吸煙“消費者”的數量。

《煙草控制框架公約》指出，煙草業利益與煙草控制存在不可調和的矛盾沖突。“要調控煙草銷售目標任務與控煙社會大環境的矛盾，就是要按照《公約》的要求，減少煙草制品的供應和需求。”李金奎說。