作者:華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、中國金融研究院執(zhí)行院長 殷德生

上海自貿(mào)區(qū)作為“放管服”改革最先破題的地方,5年來在簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)上邁出實(shí)質(zhì)步伐,從負(fù)面清單管理,到“證照分離”,再到“一網(wǎng)通辦”,上海自貿(mào)區(qū)一直都是“放管服”改革的前沿陣地,探索形成了“放管服”改革的浦東樣本,初步建立了現(xiàn)代化政府治理體系。

——以簡政放權(quán)實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入更精簡。從負(fù)面清單管理模式,到負(fù)面清單越來越短,再到“證照分離”,上海自貿(mào)區(qū)不斷自我革命,實(shí)現(xiàn)企業(yè)準(zhǔn)入的便利化,激發(fā)市場主體動(dòng)力和活力。2013年,自貿(mào)區(qū)第一份負(fù)面清單有190條外商投資特別管理措施;2018年,自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單管理措施只有45條。對市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理以及通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管可以達(dá)到管理目的的審批事項(xiàng),都將逐步取消。5年來的實(shí)踐證明,負(fù)面清單管理模式顯著提升了投資便利度。在上海自貿(mào)區(qū)新設(shè)企業(yè)中,外資企業(yè)占比從最初的5%上升到了20%。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)數(shù)是前20年同一區(qū)域企業(yè)數(shù)的1.6倍。

——以放管結(jié)合實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范更穩(wěn)固。準(zhǔn)入門檻降低了,后續(xù)監(jiān)管怎樣跟上?放得開,更要管得住。放管結(jié)合,只有管得住、管得好,才能對市場放得更開。上海自貿(mào)區(qū)探索出了以“六個(gè)雙”政府監(jiān)管機(jī)制為核心的事中事后監(jiān)管體系。“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”許可辦理機(jī)制和“雙隨機(jī)、雙評估、雙公示”監(jiān)管協(xié)同機(jī)制在事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全鏈條貫通,對市場主體行為實(shí)現(xiàn)全生命周期跟蹤,進(jìn)一步補(bǔ)齊了“照后證前”監(jiān)管短板。

——以精準(zhǔn)服務(wù)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)更便捷。上海自貿(mào)區(qū)著力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”,基本實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事線上“一次登錄、全網(wǎng)通辦”,像“網(wǎng)購”一樣方便快捷。線下“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”,窗口人員對企業(yè)需求只能說“行”,不能說“不行”。這不僅進(jìn)一步降低企業(yè)辦事門檻,而且倒逼政府服務(wù)尋找市場需求和改革線索。目前,浦東新區(qū)327項(xiàng)涉企審批事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”和“最多跑一次”,其中“不見面審批”已達(dá)到53%,實(shí)際辦理時(shí)間僅3.3個(gè)工作日。

“放管服”改革的要義就在于轉(zhuǎn)變政府管理模式,提升營商環(huán)境,激發(fā)市場活力和高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。每一次改革都抓住了政府服務(wù)的短板,讓企業(yè)和市民感受到實(shí)實(shí)在在的自貿(mào)區(qū)改革紅利。比如,受益于“證照分離”改革,上海消費(fèi)者能夠全球同步購買到國外最新化妝品;受益于行政審批提速,企業(yè)設(shè)立登記手續(xù)至多2天完成;上海自貿(mào)區(qū)以1/50的面積創(chuàng)造了上海1/4的生產(chǎn)總值,絕招就是“放管服”改革。

以敬民之心,行簡政之道。“放管服”改革是一場刀刃向內(nèi)的政府自身革命,是推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變、極大激發(fā)市場活力的戰(zhàn)略舉措。人民對美好生活的向往沒有終點(diǎn),政府部門改革也無止境。我們相信,在“放管服”改革上下更大功夫,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將成為新時(shí)代改革開放的新高地,給世界更多的驚喜。