新華社倫敦11月28日電新聞背景：十個關鍵詞了解英國“脫歐”

新華社記者王慧慧　桂濤

歐盟成員國領導人日前正式通過與英國達成的“脫歐”協議，這是英歐啟動“脫歐”談判一年多以來取得的重大成果，為英國2019年正式離開歐盟鋪就道路。以下選取十個關鍵詞，以進一步了解英國“脫歐”問題。

一、 “脫歐”協議

歐盟成員國領導人25日在歐盟特別峰會上正式通過與英國達成的“脫歐”協議。“脫歐”協議由退出協議和“英歐未來關系宣言”組成。前者具有法律約束力，對“脫歐”過渡期、公民權利、英國北愛爾蘭與歐盟成員國愛爾蘭邊界等焦點議題作出明確安排。后者則為英國退出歐洲單一市場和歐盟關稅同盟后的雙邊貿易和安全關系勾畫出大致圖景。“脫歐”協議尚需英國議會與歐盟其他各成員國分別表決通過后才能生效。

二、 退出協議

退出協議主要包括三大內容：英國需向歐盟支付總額約390億英鎊的“分手費”；在2019年3月29日英國正式“脫歐”后設置為期21個月的過渡期，其間英國仍繼續留在歐洲單一市場與歐盟關稅同盟，享受貿易零關稅待遇；承諾在過渡期內保護在英歐盟公民和在歐盟英國公民生活、工作與學習的權利。

三、 “硬邊界”

英國北愛爾蘭與愛爾蘭邊界問題是英國和歐盟談判的重點之一。一旦英國正式“脫歐”，北愛爾蘭與愛爾蘭的邊界將變為非歐盟與歐盟國家的邊界。為了北愛地區和平，英國和歐盟都不希望看到設置實體邊境海關檢查設施的“硬邊界”。英國也拒絕歐盟此前關于將北愛爾蘭留在歐盟關稅同盟的提議，認為這相當于在愛爾蘭海上劃邊界線，有損英國領土完整。

按照目前雙方達成的協議，北愛爾蘭與愛爾蘭之間不設置“硬邊界”，英歐將繼續商議“脫歐”過渡期結束后通過技術等手段解決這一邊界問題的方案，目標是力保邊界暢通無阻。

四、 歐盟關稅同盟

歐盟關稅同盟是歐盟成員國間跨境自由貿易的基礎，關稅同盟對第三國實施統一關稅。“脫歐”過渡期內英國將繼續留在歐洲單一市場與歐盟關稅同盟，這給英國帶來的好處是可以享有歐盟內部貿易零關稅待遇，但是英國與其他國家商簽自貿協定的可行性將受到制約。

五、 過渡期

根據“脫歐”協議，2019年3月29日至2020年12月31日是英國“脫歐”后的過渡期。這期間，英方將繼續留在歐洲單一市場和歐盟關稅同盟，遵守歐盟所有規則，但不再參與歐盟決策進程。過渡期給英國和歐盟留出更多時間談判建立英歐自貿區，給個人和企業一段“適應期”。如果雙方在過渡期結束前半年仍未達成貿易協定，英方可在2020年7月1日以前申請延長過渡期。

六、 “備份安排”

“備份安排”是“脫歐”協議最具爭議的內容。根據“脫歐”協議，如果英歐在“脫歐”過渡期內未談妥貿易安排，過渡期結束時，為了確保北愛爾蘭和愛爾蘭之間不出現“硬邊界”，英國將繼續臨時保留在歐盟關稅同盟。有批評者擔憂，這一安排不設截止期，而且英國退出須經歐盟同意，會有讓英國永久滯留歐盟的風險。

七、 “無協議脫歐”

“脫歐”協議雖然已獲得歐盟方面通過，但這份協議仍需英國議會及歐盟其他成員國分別表決通過才能生效。如果各方不能在明年3月29日前批準這份協議，英國將在與歐盟無法達成正式協議的情況下退出歐盟，即“無協議脫歐”。這意味著在2019年3月29日英國正式“脫歐”后沒有過渡期，歐盟法律將立即不適用于英國。“無協議脫歐”意味著英國和歐盟之前的談判成果付之東流，將導致雙方關系面臨混亂狀態，“脫歐”后雙方貿易將依照世界貿易組織規則，面臨關稅水平和壁壘增加的問題，尤其英國經濟可能遭受重創。

八、 英國議會投票

英國議員將于12月4日開始為期5天的辯論，預計11日就“脫歐”協議進行投票。英國議會是否會批準“脫歐”協議尚難判斷，包括工黨、社會民主黨、蘇格蘭民族黨在內的多個黨派已經表示將在議會投票反對這份協議，執政黨保守黨內的“疑歐派”人士也對協議不滿。因此，盡管現在英國和歐盟已經達成“脫歐”協議，但仍無法完全排除“無協議脫歐”的可能，英國甚至有可能提前選舉更換首相或進行第二次“脫歐”公投。

九、 自貿協定

英國希望在“脫歐”過渡期結束后與歐盟達成全面經濟關系，包括建立自貿區，但是英歐貿易緊密程度將受到歐盟維護單一市場完整性的需求以及英國推行獨立貿易政策意愿的制約。同時，英國也將積極為“脫歐”后與其他國家和地區的貿易關系布局，比如與美國和新西蘭商簽自貿協定。

十、 “挪威模式”

盡管歐盟領導人已經明確表示，如果“脫歐”協議未在英國議會通過，歐盟將不再繼續與英國談判新協議，但英國仍有部分議員和官員在推行備選計劃——“挪威模式”。這將意味著英國在退出歐盟后仍然能以非歐盟成員國身份繼續留在由所有歐盟成員國和挪威、冰島、列支敦士登三個非歐盟國家組成的歐洲經濟區，保持與歐洲單一市場的緊密關系，但也要保證英國和歐盟間人員自由流動，這與英國“脫歐”初衷相悖。同時，英國將需要向歐盟交費，遵守歐盟大部分法律規則。