新華社北京12月3日電題：金融標(biāo)準(zhǔn)加速升級(jí)補(bǔ)漏 助力監(jiān)管平衡好創(chuàng)新和風(fēng)控

新華社記者吳雨

近年來，金融科技迅猛發(fā)展，對(duì)金融治理提出了更高的要求。如何利用標(biāo)準(zhǔn)更好地支持金融治理，應(yīng)對(duì)金融創(chuàng)新帶來的挑戰(zhàn)，成為金融標(biāo)準(zhǔn)化需要研究的課題。為此，人民銀行等部門一方面適應(yīng)當(dāng)下變化升級(jí)已有標(biāo)準(zhǔn)要求，另一方面查漏補(bǔ)缺加快推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建立，為高質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融創(chuàng)新營造有利環(huán)境。

“自金標(biāo)委1991年成立至今，我國金融標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)總體上經(jīng)歷了探索起步、快速發(fā)展、全面推進(jìn)三個(gè)階段。”中國人民銀行副行長范一飛表示，金融標(biāo)準(zhǔn)正在從專業(yè)技術(shù)向?qū)I(yè)技術(shù)與金融治理相融合轉(zhuǎn)變。

截至2018年11月，現(xiàn)行有效推薦性金融國家標(biāo)準(zhǔn)67項(xiàng)、金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)242項(xiàng)。銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)規(guī)范、不宜流通人民幣規(guī)范、人民幣現(xiàn)金機(jī)具鑒別能力技術(shù)規(guī)范、金融消費(fèi)者投訴分類及編碼規(guī)范、金融信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)規(guī)范等金融國際標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益、保障人民財(cái)產(chǎn)安全、確保金融信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全等方面，發(fā)揮了重要作用。

“招行90%的業(yè)務(wù)是通過網(wǎng)絡(luò)完成的，所以網(wǎng)絡(luò)安全好壞直接關(guān)系到招行的存亡。”招商銀行信息技術(shù)部副總經(jīng)理夏雷介紹，在招行網(wǎng)上銀行發(fā)展初期，只能靠自身技術(shù)能力與網(wǎng)絡(luò)黑客對(duì)抗。2012年央行發(fā)布的網(wǎng)上銀行系統(tǒng)信息安全通用規(guī)范，對(duì)網(wǎng)銀系統(tǒng)安全的方方面面提出了明確要求。在規(guī)范的引導(dǎo)下，全行業(yè)的網(wǎng)銀系統(tǒng)安全水平得到了系統(tǒng)性提高。

盡管如此，金融標(biāo)準(zhǔn)化仍存在諸多不足。人民銀行科技司司長李偉認(rèn)為，金融標(biāo)準(zhǔn)供給不平衡、不充分的問題依然存在，具體表現(xiàn)為國標(biāo)、行標(biāo)多，團(tuán)標(biāo)、企標(biāo)少；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)多，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)少；標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不高，標(biāo)準(zhǔn)落地不夠；實(shí)施效果和國際化水平有待進(jìn)一步提高。

中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國金融科技應(yīng)用與發(fā)展研究報(bào)告（2018）》稱，強(qiáng)化金融科技領(lǐng)域行業(yè)自律，促進(jìn)監(jiān)管和自律有機(jī)協(xié)調(diào)配合，是各國在平衡創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)監(jiān)管與市場溝通方面采取的較為普遍的做法。同時(shí)，各國對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)在金融科技發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用日益形成共識(shí)。

專家表示，現(xiàn)代金融治理對(duì)金融標(biāo)準(zhǔn)提出了更高要求，金融標(biāo)準(zhǔn)需著眼當(dāng)前重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)，加快建立完善金融治理體系，強(qiáng)化金融標(biāo)準(zhǔn)供給，提升標(biāo)準(zhǔn)要求，做到防患于未然。

雖然金融領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)已有不少，但全部是推薦標(biāo)準(zhǔn)，而非強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法，涉及生命和重大財(cái)產(chǎn)安全的應(yīng)制定強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。人民銀行貨幣金銀局相關(guān)人士透露，正在積極推動(dòng)在人民幣機(jī)具領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)金融強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)零的突破，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)金機(jī)具管理的強(qiáng)制性與約束力。

“在加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)供給方面，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)為民，與人民財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，如有缺漏，要抓緊補(bǔ)上。”李偉表示，隨著金融的發(fā)展，尤其是金融科技的興起，金融服務(wù)產(chǎn)品突破單一機(jī)構(gòu)局限，設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷售可由不同機(jī)構(gòu)分擔(dān)，要穿透不同環(huán)節(jié)識(shí)別金融服務(wù)產(chǎn)品屬性，迫切需要標(biāo)準(zhǔn)化手段。

對(duì)此，人民銀行表示，正在研制金融產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，希望通過標(biāo)準(zhǔn)手段，規(guī)范金融產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售的全鏈條。人民銀行將推動(dòng)金融企業(yè)開展產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)“自我聲明”，要在產(chǎn)品說明上標(biāo)注使用的何種標(biāo)準(zhǔn)。

此外，人民銀行等部門還根據(jù)形勢變化，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)要求，以便更適應(yīng)新技術(shù)、新應(yīng)用的發(fā)展。

2017年網(wǎng)絡(luò)安全法正式實(shí)施，信息安全等級(jí)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)升級(jí)到2.0版，金融行業(yè)的信息安全等級(jí)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)2.0版也在制定過程中。中國金融電子化公司測試中心副主任唐輝介紹，新版信息安全等級(jí)保護(hù)金融標(biāo)準(zhǔn)蓄勢待發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全監(jiān)測、數(shù)據(jù)防護(hù)、災(zāi)難備份等重點(diǎn)措施將全部納入等保制度，大數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算平臺(tái)、公眾服務(wù)平臺(tái)等將納入等級(jí)保護(hù)監(jiān)管。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量，金融創(chuàng)新高質(zhì)量需要金融標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步發(fā)揮作用，成為推廣創(chuàng)新的橋梁和促進(jìn)創(chuàng)新的保障。

“金融標(biāo)準(zhǔn)和金融創(chuàng)新不是一對(duì)敵人，而是良師益友。”李偉表示，金融標(biāo)準(zhǔn)是平衡金融創(chuàng)新和金融風(fēng)控的有效手段，加強(qiáng)金融治理重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將有力支持金融業(yè)提高競爭能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。