新華社北京12月13日電 題：為全面建成小康社會收官打下決定性基礎——中央政治局會議傳遞2019年經濟工作五大信號

新華社“新華視點”記者

中共中央政治局13日召開會議，分析研究2019年經濟工作。

面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，政治局會議傳遞出2019年經濟工作的重要信號。

信號一：“五個堅持”“六個穩”勾勒2019年經濟工作方向

這次會議對2019年作出重要定位——

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。

圍繞關鍵之年的經濟工作，會議強調，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，并要求進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

中國國際經濟交流中心學術委員會委員王軍說，“五個堅持”和“六個穩”勾勒出明年我國經濟工作的主要方向。特別是在改革開放40年之際，強調加快經濟體制改革，推動全方位對外開放，重申堅持以市場化為取向的改革方向，具有重要意義。

國務院發展研究中心副主任張軍擴認為，面對復雜局面，關鍵要堅定不移深化改革、擴大開放，著力完善有利于推動高質量發展的體制和政策環境。

會議指出，著力激發微觀主體活力。分析人士指出，明年工作重點將繼續支持民營企業發展，提高金融可及性，減輕各類負擔；深化國有企業改革；持續增強金融服務實體經濟的能力。

打贏三大攻堅戰，是全面建成小康社會必須跨越的關口。會議強調，明年要繼續打好三大攻堅戰，按照已確定的行動方案，針對突出問題，打好重點戰役。

信號二：辯證看待國際環境和國內條件變化

當前，外部環境發生明顯變化，國內發展不平衡不充分問題和各種周期性、結構性、體制性因素交織疊加，加大了經濟工作的難度。

張軍擴說，展望明年及未來一個時期的國內外發展環境，總體呈現下行壓力加大、不確定性更多、風險和挑戰更加復雜的局面。

會議強調，要辯證看待國際環境和國內條件的變化，增強憂患意識，繼續抓住并用好我國發展的重要戰略機遇期，堅定信心，把握主動，堅定不移辦好自己的事。

“中央對于我國仍處于發展重要戰略機遇期的判斷沒有改變，展現出強大的戰略定力和發展信心。”王軍說，要增強憂患意識，對面臨的困難和挑戰有更清醒的認識，化危為機，通過進一步改革開放解決存在的問題。

會議指出，要保持戰略定力，注重穩扎穩打，加強協調配合，聚焦主要矛盾，把握好節奏和力度，努力實現最優政策組合和最大整體效果。

今年以來，中央多次強調加強政策協調配合。中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生說，當前關鍵要聚焦經濟運行的主要矛盾，加強宏觀政策統籌協調，形成政策合力，避免政策協調不夠、節奏力度把握不好，為經濟運行營造良好預期。

信號三：推動制造業高質量發展

制造業是一國經濟的根基。中國經濟要實現高質量發展，必須有高質量的制造業作為支撐。

會議提出，推動制造業高質量發展，推進先進制造業與現代服務業深度融合。

工信部副部長辛國斌說，當前，我國制造業大而不強問題依然突出。必須在“破”與“立”上同時發力，培育發展新興產業和改造升級傳統產業齊頭并進，推動制造業高質量發展。

制造業高質量發展，重中之重是培育與之相適應的產業生態。

工信部總經濟師王新哲說，要進一步深化“放管服”改革，創新行業管理方式，加強事中事后監管，鼓勵大中小企業融通發展；促進完善工業研發、投資和技術改造的政策環境，進一步降低企業稅費負擔；加快人才培養，弘揚勞模精神和工匠精神；大力推動創新驅動發展，努力拓展發展空間。

信號四：促進形成強大國內市場

強大的國內市場，可以有效化解外部沖擊，提升我國在全球經濟產業體系中的影響力。

會議指出，促進形成強大國內市場，提升國民經濟整體性水平。

形成強大國內市場，要充分發揮消費的基礎性作用和有效投資的關鍵作用。中國宏觀經濟研究院研究員王蘊說，要以制度創新、技術創新和產品創新培育形成新供給，形成具有較強增長帶動力的消費新增長點，不斷推進消費提質升級。

會議要求，扎實推進鄉村振興戰略，鞏固發展“三農”持續向好形勢。促進區域協調發展，發揮好各地區比較優勢。

分析人士指出，以鄉村振興撬動巨大發展空間，通過區域協調發展優化經濟空間布局，我國發展韌性將更加強勁。

信號五：著力解決好人民群眾反映強烈的突出問題

經濟形勢復雜多變，民生工作重要性尤為凸顯。會議明確要求，加強保障和改善民生，著力解決好人民群眾反映強烈的突出問題。

就業是民生之基。今年以來，我國出臺一系列高含金量的穩就業措施，全國城鎮調查失業率維持在5%左右的較低水平。

人力資源社會保障部副部長張義珍說，今年以來，我國就業形勢保持總體穩定。與此同時，國內外不穩定不確定因素增多，對部分企業生產經營和就業會帶來一些影響。再加上就業領域固有的總量壓力和結構性矛盾，勞動者對高質量就業、自主創業的需求日益增加，要進一步加大政策力度，完善措施保障。

分析人士指出，把加強保障和改善民生作為明年重點工作之一，意味著2019年就業、教育、醫療、養老、住房、社會保障等民生重點領域將有更多實質性政策出臺，切實增加百姓福祉。

中國政法大學法學院院長焦洪昌說，做好民生工作，不僅能增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，更有助于維護社會穩定、為我國發展提供良好社會環境。

專家指出，會議強調了做好經濟工作，必須提高黨領導經濟工作的能力和水平，這一點十分重要。只有加強黨中央集中統一領導，激勵干部擔當作為，加強學習和調查研究，創造性貫徹落實黨中央方針政策和工作部署，才能切實做好明年經濟工作，從而為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。（記者安蓓、陳煒偉、葉含勇、張辛欣、杰文津）