歷史往往映射著現實和未來。走出去，才能看到更廣闊的天地；走得好，才能實現互利共贏。在不斷探索與世界開放融通、打造合作平臺的大背景下，境外經貿合作區應運而生。

經過多年發展，我國境外經貿合作區從無到有、從小到大、從點到面，取得了豐碩成果。2017年的首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，習近平總書記提出，要依托項目驅動，深化務實合作，大力推進經濟走廊建設，辦好經貿、產業合作園區；在今年9月舉行的中非合作論壇北京峰會上，習近平總書記提出，要在非洲新建和升級一批經貿合作區。從國家層面的高度重視，到有關方面的共同努力，境外經貿合作區拓展了我國經濟發展空間，也助力了東道國工業化進程，成為我國對外開放的重要載體和“一帶一路”建設的重要抓手。

同時也要看到，面對新時代新形勢新變化，處于探索階段的境外經貿合作區建設面臨著轉型升級的新任務。12月21日上午，由民建中央和全國政協外事委員會共同承辦的“推進境外經貿合作區建設”雙周協商座談會舉行。與會者既有參與調研的委員，還有境外經貿合作區建設和管理的參與者，如國企代表、民企代表，同時還邀請了專家以及相關部委負責同志。大家圍繞議題建言資政，凝聚共識，“點穴式”地把脈推進境外經貿合作區建設的發展之路。

蘊含特殊意義扎實調研彰顯政協智慧

今年是改革開放40周年，也是國務院批復設立境外經貿合作區10周年。在這個重要節點，全國政協圍繞這一議題協商議政具有特殊意義。

中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋在會上強調，要深入學習貫徹習近平總書記關于堅定不移擴大開放和構建人類命運共同體的重要論述，堅持企業為主、政府引導、市場化運作，堅持共商共建共享，堅持穩中求進、久久為功，把境外經貿合作區打造成中國與世界開放融通、合作共贏的亮麗“名片”。

值得一提的是，此次會議也是本年度雙周協商座談會的收官之作。如何提出高質量的意見建議，推動境外經貿合作區建設更好發展，民建中央和全國政協外事委員會為此作了充分準備———

今年4月，全國政協副主席王正偉率領外事委員會調研組赴山東、江蘇開展專題調研；10月，全國政協副主席辜勝阻率團赴白俄羅斯、越南實地考察當地經貿合作區；同月，外事委員會代表團赴埃及、埃塞俄比亞訪問，專門考察了相關項目；民建中央調研組也在9月赴浙江、廣東開展了專題調研。

隨后，會前協商的節奏也緊湊有序———12月7日，外事委員會辦公室有關同志與商務部、財政部等有關部門座談，就做好雙周協商座談會溝通交流；10日，全國政協外事委員會主任樓繼偉專門聽取了委員會辦公室有關同志關于會前協商和雙周協商座談會的籌備情況匯報；11日，又專門召開會前協商會，王正偉出席，11位委員、專家與有關部委相關同志就此議題面對面充分溝通、深入交流……

多方籌備，深入調研，充分協商，為此次會議的召開打下扎實基礎。會上，委員們發言開門見山，部委同志坦誠布公、積極回應，良好的互動氛圍體現了民主協商、平等議事的特點，為今年的雙周協商座談會畫上圓滿句號。

與會者表示，圍繞“推進境外經貿合作區建設”建言資政，為提高我國開放型經濟水平，促進中非共同實施“八大行動”有關重大決策部署落地實施，以及推動共建“一帶一路”走深走實貢獻了智慧和力量。

加強宏觀指導統籌協調營造有序環境

“走出去”的企業，如同漂泊的游子，面對的是陌生的環境。如何通過宏觀指導為海外投資興業營造健康有序的條件和環境，成為委員們關切的問題之一。

結合多次調研經歷，樓繼偉表示，境外經貿合作區發展前景廣闊，必要的政府扶持有利于進一步發揮園區潛力。他建議，要遵循“市場牽引、企業為主、政府支持”的思路，通過發揮企業主體作用，加強政府間協調，從而為推進境外經貿合作區建設創造穩定的條件和環境。

會上，全國政協委員孫毅彪談到一個現象：“目前，合作區建設統籌不夠、優勢不聚焦，政策和信息溝通不暢，企業在遇到問題時不知道如何對接……”

全國政協委員顧學明也坦言，現在對境外經貿合作區建設的定位還比較模糊，“建議下一步對合作區進行科學評估和分類，對經濟功能型園區采取市場化機制運作。”

作為國企代表，全國政協委員李建紅建議，要建立統一的對外協調工作機制和解決境外經貿合作區實際困難的協調機制。

發揮企業主體作用凝聚合力提升競爭力

境外經貿合作區是中國企業開展對外投資的重要通道。對合作區來說，企業是發揮作用的主體；對企業來說，借助合作區這個大平臺，有助于大家“抱團取暖”、“借船出海”。

肯定成績的同時，委員們也提出了許多建議。全國政協常委周漢民建議：“一方面多雇傭當地員工，另一方面盡量實現采購本地化。”他還列舉了一些海外企業本土化的成功案例——上海電氣在越南的火電機組項目，以資本的高效利用、技術的有效提升、市場的精準定位、政府的精誠合作，贏得了當地民眾的口碑；俄羅斯圣彼得堡的明珠項目，從項目落地到發展壯大的十多年時間里，重視文化價值，嚴格遵守當地法律法規，每年創造數以千萬的稅收收入。

來自中央黨校國際關系與“一帶一路”研究所的專家趙磊認為，中國企業要走向智慧經濟、品牌經濟，建立多元主體開發模式，形成“你中有我，我中有你”的利益格局。應增強園區企業文化軟實力，切實提升軟聯通能力，避免“簡單重復”，通過在全球重點區域、重點國家打造旗艦園區，提升入園企業的品質。

全國政協委員陳小平建議，支持民企和國企抱團共建園區，增強抗風險能力和整體競爭力。他認為，“國企和民企各有優勢，應支持他們采取合股或合作方式共建境外經貿合作區。引導民營龍頭企業整合產業鏈，‘集群式’走出去，提升園區能效。”

創新金融支持方式健全服務增強抗風險能力

境外合作區是綜合性開發，投資大，項目周期長，這就對園區在健全風險評估、預警、防范機制等方面提出更高要求。委員們建議，要完善支持手段，有效緩解融資難、融資貴問題，打造海外投資的“安全驛站”。

全國政協委員王濟光一直關注如何通過完善內保外貸機制，優化境外融資環境的問題。他說，調研中有部分企業反映，最近內保外貸業務辦理過程中出現了一些新問題，比如流程上新增加了審查環節、手續復雜，從“內保”到“外貸”之間的時間差拉長等，客觀上也增加了企業融資貸款的難度。

對民企代表、華堅集團董事長張華榮委員來說，他的境外投資發展經歷既有成效，也充滿機遇和挑戰。2013年底，華堅集團投資埃塞俄比亞中國華堅國際輕工業城，在中埃兩國政府的大力支持下，截至目前，華堅集團在埃塞俄比亞累計投資8000萬美元，累計出口創匯1.52億美元，解決當地就業8000人。他希望國家層面的金融監管部門能加大監督指導力度，這樣就可以讓金融部門更大膽、更放心地干，解決“最后一公里”著地問題。

在推進人民幣國際化方面，全國政協委員劉惠好提出“加強與沿線國家的溝通協調，擴大國際貿易與國際投資的人民幣結算規模”、“擴大與沿線國家的雙邊本幣互換規模”、“建立健全多層次的官方高層合作交流機制，消除不利于擴大人民幣使用的體制機制障礙”等具體建議。

在全球環境形勢日益嚴峻的今天，倡導和踐行綠色發展既是負責任大國的責任和擔當，也應該成為中國企業打造國際形象的自覺。見證了蘇州工業園區從“洼地”走向高質量領域的全國政協委員、民建蘇州市副主委宋青表示，提升風險防范能力對“走出去”企業至關重要，她希望政府在對外投資合作環境保護相關政策的落細落實方面提高精準度和可操作性，創新綠色金融激勵機制，讓企業增強獲得感。

成熟的經驗和模式需要認真總結，存在的問題和矛盾值得重視。對于委員們的關切，與會的部委同志也做出了積極回應，并表示在接下來推進境外經貿合作區建設工作中將充分吸納委員的意見建議并跟進落實，讓中國企業在海外投資興業更順利。

隨著“一帶一路”倡議得到沿線國家的大力支持，中國企業“走出去”的步伐越來越穩健。一個共識是，境外經貿合作區是中國企業“走出去”的重要平臺，推進合作區建設更加穩定有序的發展是一個久久為功的過程，既不能拔苗助長，也不能期望一蹴而就，依然需要國家有關部門、地方政府、相關企業等花費更多精力深耕細作，把境外經貿合作區這個中國與世界開放融通、合作共贏的“名片”打造的更加亮麗。