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中國流動(dòng)人口開始回流 2億人的結(jié)構(gòu)性紅利面臨挑戰(zhàn)
資料圖:外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)。 張斌 攝
流動(dòng)人口開啟回流模式 2億人的結(jié)構(gòu)性紅利面臨挑戰(zhàn)
簡介:在當(dāng)前城市政策收緊之下,人口流動(dòng)的回流之潮,已為這一波紅利的挖掘帶來挑戰(zhàn)。
近幾年出生人口的急劇減少,幾乎已成為一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。給中國發(fā)展帶來巨大動(dòng)力的勞動(dòng)力人口數(shù)量紅利正在逐步消失。
有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2016年出生人口數(shù)量為1786萬,2017年為1723萬。而且,部分省市公布的2018年上半年出生人口數(shù)字,均呈現(xiàn)了不同比例的下降趨勢,2018年出生人口或?qū)⒈?017年更少,“2018年全年出生的人口或?qū)⒊^1500萬,接下來還會(huì)持續(xù)減少,未來會(huì)穩(wěn)定在1300萬左右。”一位業(yè)內(nèi)專家表示。
除了人口出生數(shù)量下降之外,帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利的流動(dòng)人口群體也開啟了“回流模式”,且回流之潮不可阻擋。有專家表示,雖然中國的人口數(shù)量紅利不再延續(xù),但勞動(dòng)力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力巨大,至少有2億人以上的結(jié)構(gòu)性紅利有待挖掘。
但在當(dāng)前城市政策收緊之下,人口流動(dòng)的回流之潮,已為這一波紅利的挖掘帶來挑戰(zhàn)。
22. 8%的流動(dòng)人口在回流
中國的人口紅利在很大程度上是來自于人口流動(dòng)。
根據(jù)國家衛(wèi)健委發(fā)布的《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)稱,城市流動(dòng)人口比例每提高1個(gè)百分點(diǎn),未來5~10年城市實(shí)際GDP和人均GDP將提高1~2.3個(gè)百分點(diǎn)。人口流動(dòng)與城市資本積累存在著高度關(guān)聯(lián)性。
《報(bào)告》稱,如果沒有人口流動(dòng),2016年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)僅能達(dá)到44.8萬億元。事實(shí)上,依賴人口流動(dòng),2016年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了74.4萬億元。這背后的原因,主要是人口流動(dòng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,從而創(chuàng)造了更高的價(jià)值。
不過,這個(gè)可以創(chuàng)造紅利的流動(dòng)人口群體,其影響力在逐漸消退。《報(bào)告》稱,從2015年開始,流動(dòng)人口規(guī)模發(fā)展出現(xiàn)新的變化。全國流動(dòng)人口規(guī)模從此前的持續(xù)上升轉(zhuǎn)為緩慢下降,2015年,國家統(tǒng)計(jì)局公布全國流動(dòng)人口總量為2.47億人,比2014年下降了約600萬人;2016年全國流動(dòng)人口規(guī)模比2015年減少了171萬人,2017年繼續(xù)減少了82萬人。
流動(dòng)人口中減少的人群將聚集在45歲以上人口,占2017年2.45億流動(dòng)人口數(shù)量的22.8%。《報(bào)告》稱,根據(jù)對返遷人口的調(diào)研發(fā)現(xiàn),返遷人口以40~50歲、20~30歲為主。超七成返遷人口不愿再外出。
“年齡較大的流動(dòng)人口傾向于穩(wěn)定的生活,如果無法在城市里安定下來,可能就會(huì)回到家鄉(xiāng)。年齡較大的流動(dòng)人口在普通勞動(dòng)力市場上的競爭力減弱,如果不能得到合意的工資,就可能選擇回鄉(xiāng)工作。同時(shí),年齡較大的流動(dòng)人口身體健康狀況惡化得比較快,這使得他們更可能選擇返鄉(xiāng)。”南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授李建民對第一財(cái)經(jīng)表示。
按照傳統(tǒng)人口紅利的計(jì)算方式,15~64歲人口都計(jì)為勞動(dòng)人口,45歲之后勞動(dòng)力回流農(nóng)村,他們的勞動(dòng)參與率將低于城市,這無疑是一個(gè)巨大損失。此外,由于不是舉家遷移,家庭成員分處兩地,也增加了流動(dòng)人口的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān);同時(shí),留守農(nóng)村的子女也不能得到更好的照料和教育,對未來社會(huì)的人力資本水平也將產(chǎn)生不利影響,阻礙人口紅利的實(shí)現(xiàn)。
李建民表示:“在中國目前的經(jīng)濟(jì)資源和政治權(quán)力配置格局下,國家一直想把流動(dòng)人口引向中小城市,限制特大城市人口,但這與流動(dòng)人口的流向意愿恰恰相反,這個(gè)矛盾直接影響到了人口流動(dòng)。中小城市經(jīng)濟(jì)對全國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)很低,就業(yè)機(jī)會(huì)和收入水平也比較低,因此很難吸引流動(dòng)人口。在這種情況下,即使更多的人口流動(dòng)到中小城市,也不會(huì)帶來人口紅利。能夠產(chǎn)生人口紅利的地域還是東部的大中型城市。”
同時(shí),大城市當(dāng)前的各類社會(huì)保障和公共服務(wù)政策的制定,較少將流動(dòng)人口所需納入考量,這種供求的錯(cuò)位已經(jīng)成為人口流動(dòng)的阻礙,弱化了人口紅利。
“能夠產(chǎn)生人口紅利的地域,還是在東部的大中型城市。但東部大城市對流動(dòng)人口的政策極為不友好,落戶、購房、教育、高考以及醫(yī)保政策,都限制了流動(dòng)人口的穩(wěn)定。雖然這些政策歷史上就有,不過現(xiàn)在更是趨嚴(yán),導(dǎo)致流動(dòng)人口返流成為必然。”一位人口學(xué)者認(rèn)為。
此外,目前大多數(shù)城市都允許流動(dòng)兒童就近就地入學(xué),但作為人口主要流入地的大城市對此有諸多限制,設(shè)置了很多門檻。因此,需要盡快解決流動(dòng)兒童參加高考問題及將流動(dòng)人口納入城市住房保障體系,才有利于流動(dòng)人口穩(wěn)定就業(yè),最大程度地發(fā)揮勞動(dòng)力的個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。
人口結(jié)構(gòu)紅利有待挖掘
雖然人口數(shù)量的紅利不再延續(xù),但是人口結(jié)構(gòu)的紅利還將存在,但這取決于國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。
中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授翟振武認(rèn)為,中國的人口紅利還可以持續(xù),因?yàn)橹袊杂薪?0%的勞動(dòng)力在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè),而高收入國家的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比平均僅在3.2%左右。隨著收入水平的提高,中國勞動(dòng)力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力仍然巨大,可達(dá)2億人以上。人口從農(nóng)業(yè)向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),從而有利于釋放人口紅利。
人口流動(dòng)已不僅是一個(gè)人口問題,更是一個(gè)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)問題。從中長期來看,人口流動(dòng)對城市勞動(dòng)市場、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟(jì)效率的提升具有積極影響,外來勞動(dòng)者與城鎮(zhèn)人口之間并非“此消彼長”的關(guān)系,而是存在“互惠互利”關(guān)系,流動(dòng)人口有助于提高城市勞動(dòng)參與率,提高城市經(jīng)濟(jì)增長水平和經(jīng)濟(jì)效率。
穩(wěn)定城市現(xiàn)有的流動(dòng)人口,使其能夠長期在城市工作、居住并實(shí)現(xiàn)舉家遷移,保持、提高他們的勞動(dòng)參與率,將有利于我國人口紅利的釋放。
不過,未來2億人的結(jié)構(gòu)性人口紅利想拿到手,困難重重。以北京為首的大城市,控制人口流動(dòng)在加碼。
流動(dòng)兒童高考的問題,一直困擾著2.45億的流動(dòng)人口。“原來我們班有36個(gè)學(xué)生,已經(jīng)走了12個(gè),他們多數(shù)回老家或者去別的城市了。”一位六年級(jí)的非京籍學(xué)生表示。
“不能高考是一個(gè)問題。另外,還有孩子一直不能上醫(yī)保,看病都是自費(fèi)。這也是一個(gè)很大的負(fù)擔(dān)。”已經(jīng)在京工作了近20年的王女士表示。
“北京的醫(yī)保是4.3個(gè)人養(yǎng)一個(gè)人,多數(shù)是靠流動(dòng)人口,特別是那些沒有北京戶口的流動(dòng)人口。”一位醫(yī)保專家表示。
根據(jù)北京市公布的信息,2014年,北京市中考報(bào)名確認(rèn)考生為8.9萬人,其中“非京籍”考生2萬人。他們中的大部分選擇離開出生地北京,返回陌生的老家當(dāng)留守兒童。
《報(bào)告》顯示,2015年0~17歲的流動(dòng)兒童有3426萬人,其中相當(dāng)大比例的兒童沒有醫(yī)保和不能參加所在地的高考,要么選擇留守兒童返鄉(xiāng),要么父母一同返鄉(xiāng),更或者選擇職業(yè)高中。
而根據(jù)2015年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)估算,我國異地高考流動(dòng)兒童的規(guī)模達(dá)18.7萬人。流動(dòng)兒童群體將會(huì)扎根城市,而相關(guān)的政策依然遲遲沒有松動(dòng)。
“就城市而言,只要失業(yè)率低、沒有貧民窟,就說明不存在承載力問題。”上述人口學(xué)者認(rèn)為。
更有學(xué)者認(rèn)為,國內(nèi)大城市分散流動(dòng)人口,是對市場經(jīng)濟(jì)或力量認(rèn)識(shí)不足。世界上其他大城市,如紐約、巴黎,其核心區(qū)人口仍保持了上升趨勢,但運(yùn)轉(zhuǎn)良好、人口結(jié)構(gòu)基本合理。究其原因,根本在于這些城市走的是內(nèi)涵式發(fā)展道路,通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的市場調(diào)整,來拉動(dòng)相關(guān)人口在城市周邊形成相應(yīng)的城市功能區(qū)劃,通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整來謀取發(fā)展。
而在中國超大城市中,限制流動(dòng)人口穩(wěn)定的政策在不斷出臺(tái),但似乎還沒有進(jìn)一步挖掘流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)紅利的動(dòng)向。而這些收緊的政策,不僅影響了45歲以上人口,影響了流動(dòng)的兒童,更是影響了新生代流動(dòng)人口。
李建民認(rèn)為,收緊政策對新生代的流動(dòng)人口影響較大。
《報(bào)告》稱,新生代流動(dòng)人口占比超過六成,主體為80后和90后。但是這些新生代流動(dòng)人口中,七成以上打算在5年內(nèi)返鄉(xiāng)。在返鄉(xiāng)去向方面,首選返鄉(xiāng)去向?yàn)樵幼〉亍?/p>
當(dāng)人口數(shù)量所帶來的紅利不再時(shí),如何挖掘人口結(jié)構(gòu)性紅利,才是當(dāng)下最應(yīng)該著手的事情。
編輯:曾珂
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