2018年共印發中央黨內法規74部——

黨內法規制度建設成果豐碩

本報記者  盛若蔚  孟祥夫

■2018年，黨內法規制度體系建設步伐進一步加快，全年共印發中央黨內法規74部

■2018年2月，中共中央印發的“二五規劃”著眼于到建黨100周年時形成比較完善的黨內法規制度體系，對今后5年黨內法規制度建設進行頂層設計

■2018年，黨中央啟動了第二次黨內法規和規范性文件集中清理工作，并將于2019年6月前完成

12月

中組部、人社部印發《事業單位工作人員獎勵規定》

中辦印發《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規定（試行）》

11月

中辦印發《干部人事檔案工作條例》

中共中央印發《中國共產黨支部工作條例（試行）》

10月

中辦印發《關于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》

中辦印發《關于加強新時代人民政協黨的建設工作的若干意見》

中辦印發《關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》

9月

中辦國辦印發《中央企業領導人員管理規定》

8月

中共中央印發修訂后的《中國共產黨紀律處分條例》

7月

中辦印發《關于黨的基層組織任期的意見》

5月

中辦印發《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》

4月

中辦國辦印發《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》 

3月

中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》

2月

中辦國辦印發《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》 

中共中央印發《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃（2018—2022年）》 

2018年

治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼協調推進“四個全面”戰略布局，把制度治黨、依規治黨作為全面從嚴治黨重要內容統籌謀劃和部署，明確提出到建黨100周年時形成比較完善的黨內法規制度體系的戰略目標，全方位推進黨內法規制度體系建設取得歷史性成就。

2018年，黨中央以制定出臺基礎主干黨內法規為牽引，加緊推進“立柱架梁”工作，黨內法規制度體系建設步伐進一步加快，全年共印發中央黨內法規74部。梳理2018年黨內法規制度建設脈絡可見，立規工作不僅數量大，而且質量高，亮點迭出。

深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神

習近平總書記在黨的十九大報告中提出新時代黨的建設總要求，總要求進一步凸顯制度建設在黨的建設中的基礎性地位，把制度建設擺到更加重要的位置，為新時代黨內法規制度建設，提供了思想指南和行動指引。

深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，是全黨各項工作的頭等大事，在黨內法規制度建設中更是時時處處得以體現。2018年是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的開局之年，黨內法規制度建設為此作出了許多安排和部署。

在制定出臺《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃（2018—2022年）》（以下簡稱“二五規劃”）和中央黨內法規年度計劃，統籌推進2018年黨內法規制定工作時，習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神都很好地得到了貫徹落實。

習近平新時代中國特色社會主義思想指導黨內法規制定工作，進入黨內法規條文。以2018年11月中共中央印發的《中國共產黨支部工作條例（試行）》為例，條例明確提出“堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導”。

“始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將黨的十九大精神落實到黨內法規制定工作的全過程和各方面，并以黨內法規制度的形式保障其落實落地，這是貫穿2018年黨內法規制度建設的一條主線。”中央辦公廳法規局負責人說。

按“二五規劃”任務書穩健“施工”、逐項兌現

2018年2月，中共中央印發的“二五規劃”著眼于到建黨100周年時形成比較完善的黨內法規制度體系，對今后5年黨內法規制度建設進行頂層設計，提出了指導思想、目標要求、重點項目和落實要求，是推進新時代黨內法規制度建設的重要指導性文件。

“二五規劃”的出臺意義重大，從完善黨的組織法規、領導法規、自身建設法規、監督保障法規等方面對黨內法規制定工作提出了明確目標，為5年黨內法規制度建設提供了任務書、時間表和路線圖，這就使得2018年乃至今后幾年的黨內法規制定工作都有條不紊、有章可循了。

2018年制定的各項黨內法規制度，看似林林總總、沒有關聯，實際上都是在落實“二五規劃”的安排部署，有的體現為中央黨內法規，有的體現為部門和地方黨內法規，有的體現為黨內規范性文件，但都有著嚴密邏輯性和內在體系性，都是在向著“二五規劃”確定的目標大步邁進。

以政治建設為統領

黨的十九大報告提出，黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。要把黨的政治建設擺在首位，以黨的政治建設為統領全面推進黨的各方面建設，這是黨的建設理論與實踐的又一次創新。

在黨內法規制度建設中，同樣要體現和貫徹政治建設的要求。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》中，第六章“對違反政治紀律行為的處分”就增加了多條內容，旨在增強政治意識，嚴明政治紀律，強化政治監督；而《中央企業領導人員管理規定》強調，領導人員必須旗幟鮮明講政治，選人用人必須突出政治標準和專業能力；《關于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》明確指出，堅守派駐機構作為黨的政治機構、派駐監督作為政治監督的職能定位，加強政治建設，強化政治擔當……可以清晰地看出，把政治建設貫穿黨內法規制度建設各個環節各個方面，確保全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，是去年黨內法規制度建設的一個鮮明特點。

特別是2018年，黨中央研究制定關于加強黨的政治建設的專門黨內法規制度，對加強黨的政治建設的總體要求、主要內容、重大舉措等作出明確規定，是新時代加強黨的政治建設的綱領性文件，對于推動全黨牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，具有重要意義。

堅持和加強黨的全面領導

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。“堅持和加強黨的全面領導”貫穿黨的十九大報告始終，也是新時代黨的建設總要求的重要內容。對此，“二五規劃”明確指出，要健全黨的領導法規，堅持黨對一切工作的領導，完善黨的領導體制機制，改進領導方式，提高執政本領。

按照這一要求，2018年黨內法規制度建設尤其凸顯了“堅持和加強黨的全面領導”：9月，中辦國辦印發《中央企業領導人員管理規定》，強調黨管干部原則，筑牢中央企業的“根”和“魂”；10月，中辦印發《關于加強新時代人民政協黨的建設工作的若干意見》，要求嚴格執行重大問題請示報告制度，政協黨組每年至少向同級黨委作一次全面工作報告，政協年度協商計劃、常委會工作報告、全體會議和常委會會議、黨組重要工作等要向同級黨委請示報告等；12月，中共中央政治局審議《中國共產黨政法工作條例》，這是以黨內基本法規的形式對黨領導政法工作作出規定，把黨長期以來領導政法工作的成功經驗轉化為制度成果，實現依法治國與依規治黨有機統一的重要舉措……

統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，黨的領導只能加強、不能削弱。將“堅持和加強黨的全面領導”寫進黨內法規制度，以黨內法規制度的形式確立下來并予以鞏固，有助于在制度層面把黨總攬全局、協調各方落到實處，為實現中華民族偉大復興提供堅強政治保證。

健全完善黨的組織體系

習近平總書記在2018年7月召開的全國組織工作會議上強調：“貫徹新時代黨的組織路線，建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍是關鍵，重點是要做好干部培育、選拔、管理、使用工作。”為此，必須完善黨的組織法規，全面規范黨的各級各類組織的產生和職責，夯實管黨治黨、治國理政的組織制度基礎。

作為“二五規劃”重要板塊之一，黨的組織法規2018年得到明顯加強。2018年，黨內法規制度建設堅持新時代黨的組織路線，發布多部黨的組織方面的法規制度：

——《關于黨的基層組織任期的意見》貫徹落實黨章規定，嚴肅黨內政治生活，嚴格黨的組織制度，完善了黨的基層組織任期；

——《中國共產黨支部工作條例（試行）》，加強黨支部標準化、規范化建設，提高黨支部建設質量，更好地發揮支部作用；

——《干部人事檔案工作條例》，堅持黨管干部原則，堅持黨對干部人事檔案工作的統一領導；

——《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規定（試行）》，貫徹落實黨的十九大精神，規范黨組討論和決定黨員處分事項；

……

培養、選出好干部，離不開健全、完善的組織體系。為落實黨的十九大提出的建設高素質專業化干部隊伍、加強干部作風建設等要求，2018年黨中央還發布了《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，對建立激勵機制和容錯糾錯機制，教育引導干部擔當作為、干事創業，樹立重實干重實績的用人導向等提出明確要求。

為全面從嚴治黨向縱深發展提供制度保障

善除害者察其本，善理疾者絕其源。“鏟除不良作風和腐敗現象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規制度。”加強黨內法規制度建設，是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。黨的十九大報告提出，全面從嚴治黨永遠在路上，推動全面從嚴治黨向縱深發展。這就要求更加注重發揮黨內法規制度管根本管長遠的作用。

適應這一現實要求，2018年黨中央印發修訂后的《中國共產黨紀律處分條例》，將黨的紀律建設的理論實踐和制度創新成果以黨規黨紀形式固定下來，著力提高紀律建設的政治性、時代性、針對性，扎緊管黨治黨制度籠子。

2018年，中辦印發了《關于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》，在鞏固黨的十八大以來派駐監督取得的明顯成效基礎上，進一步深化中央紀委國家監委派駐機構改革，完善派駐監督體制機制，為推動全面從嚴治黨和反腐敗斗爭向縱深發展提供有力保證。

這一年，中辦還印發了《關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》，進一步增強督查檢查考核工作的科學性、針對性、實效性，克服形式主義、官僚主義，減輕基層負擔，激發干部崇尚實干、攻堅克難的責任擔當。

2018年成果豐碩，展望2019年，黨內法規制度建設還將結出更多碩果。中央辦公廳法規局負責人表示，新的一年，黨內法規制度建設將繼續圍繞“二五規劃”確定的目標任務，繼續加大力度完善黨內法規制度體系，同時還將啟動《中國共產黨黨內法規制定條例》等基礎主干法規的修改工作，使其適應新時代新要求，更加規范化、科學化。繼2012—2014年黨中央部署開展黨的歷史上第一次黨內法規和規范性文件集中清理工作，2018年黨中央啟動了第二次集中清理工作，這項工作將于2019年6月前完成。

資料來源：綜合本報及新華社報道 

《 人民日報 》（ 2019年01月08日 06 版）