作者:丁宗進(jìn)

深化派駐機(jī)構(gòu)改革是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,健全黨和國家監(jiān)督體系,把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的重大舉措。《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》要求派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握政治監(jiān)督職能定位,督促被監(jiān)督單位擔(dān)起管黨治黨政治責(zé)任,這是派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職的重要遵循,為派駐機(jī)構(gòu)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、推進(jìn)監(jiān)督工作提供了指引。貫徹《意見》精神,派駐機(jī)構(gòu)要切實(shí)把監(jiān)督責(zé)任履行到位,提升派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量,推動(dòng)駐在部門黨組(黨委)落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任,真正建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

突出監(jiān)督首責(zé),強(qiáng)化政治監(jiān)督。派駐監(jiān)督本質(zhì)是上級紀(jì)委對下級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。派駐監(jiān)督是政治監(jiān)督,深化派駐機(jī)構(gòu)改革,完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制有利于強(qiáng)化政治監(jiān)督,維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位,維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)黨對各領(lǐng)域各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)。派駐機(jī)構(gòu)強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任,必須加強(qiáng)對駐在部門的政治監(jiān)督,督促駐在部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位,維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。督促駐在部門牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,提高政治覺悟和政治站位,重點(diǎn)檢查遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律、貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決議等情況,切實(shí)擔(dān)起管黨治黨政治責(zé)任,確保黨中央政令暢通,保證黨的基本理論、基本路線、基本方略、重大方針政策及時(shí)全面貫徹落實(shí)。要督促駐在部門強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作,嚴(yán)把選人用人政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān),自覺防范“七個(gè)有之”,對存在政治問題的一律不得帶病提拔,對違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的從嚴(yán)查處。派駐機(jī)構(gòu)尤其要突出對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督,綜合運(yùn)用多種監(jiān)督措施加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、遵紀(jì)守法、作風(fēng)家風(fēng)、廉潔自律等情況的有效監(jiān)督,強(qiáng)化震懾警示,帶動(dòng)“絕大多數(shù)”,管住“絕大多數(shù)”。

善于督促推動(dòng),強(qiáng)化主責(zé)落實(shí)。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵,派駐機(jī)構(gòu)既要履行好監(jiān)督責(zé)任,又要推動(dòng)駐在部門黨組(黨委)落實(shí)好主體責(zé)任。派駐機(jī)構(gòu)要聚焦主責(zé)主業(yè),突出監(jiān)督重點(diǎn),把工作著力點(diǎn)放到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置上,建立定期會(huì)商、重要情況通報(bào)、線索聯(lián)合排查、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等機(jī)制,為黨組(黨委)主體作用發(fā)揮提供有效載體,形成同向發(fā)力、協(xié)作互動(dòng)的工作格局。派駐機(jī)構(gòu)要與黨組(黨委)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),加強(qiáng)形勢任務(wù)分析,及時(shí)向黨組(黨委)通報(bào)日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題或者突出問題,經(jīng)常與黨組(黨委)書記就作風(fēng)建設(shè)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)、問題線索等交換意見,提出監(jiān)督建議。要注重理順派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門的關(guān)系,認(rèn)清主體責(zé)任壓力應(yīng)傳導(dǎo)到誰的身上、擔(dān)子應(yīng)落在誰的肩上。督促駐在部門黨組織認(rèn)清主體責(zé)任是政治責(zé)任,認(rèn)清管黨治黨是黨組織的日常工作,督促“第一責(zé)任”“一崗雙責(zé)”落實(shí)到位,做到責(zé)任擔(dān)當(dāng)清晰、權(quán)力運(yùn)行順暢。要督促駐在部門各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)抓嚴(yán)管,完善制度機(jī)制,加強(qiáng)日常教育、管理和監(jiān)督,落實(shí)警示教育責(zé)任;督促黨員干部對照黨規(guī)黨紀(jì)、國家法律、廉潔從政要求加強(qiáng)對照檢查,自查自糾,抓早抓小。實(shí)踐中應(yīng)大膽探索,構(gòu)建遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩監(jiān)督檢查、黨組(黨委)主體責(zé)任清單化檢查等機(jī)制,對黨組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)不力就應(yīng)及時(shí)亮起“紅燈”,倒逼、督促主體責(zé)任落實(shí)。

嚴(yán)厲懲治腐敗,強(qiáng)化震懾效應(yīng)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào):“要堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾,堅(jiān)持受賄行賄一起查。”我們要以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著和韌勁,堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底,始終保持反腐敗高壓態(tài)勢。派駐機(jī)構(gòu)要敢于較真碰硬,亮出懲治腐敗的利劍,哪里發(fā)生腐敗問題,劍鋒就指向哪里,堅(jiān)決同違紀(jì)違法行為作斗爭。要拿出敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘的勁頭,以“越是艱險(xiǎn)越向前”的英雄氣概堅(jiān)定不移抓下去,讓群眾感受到全面從嚴(yán)治黨就在身邊,正風(fēng)反腐就在身邊。要強(qiáng)化震懾,堅(jiān)持零容忍,不能搞網(wǎng)開一面、特殊照顧,凡發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題線索都要一查到底、嚴(yán)懲不貸,堅(jiān)決清除干部隊(duì)伍中的“害群之馬”。要強(qiáng)化問責(zé),派駐機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對駐在部門履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況的監(jiān)督檢查,對維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩態(tài)度不堅(jiān)決、對執(zhí)行黨的路線方針政策不力,管黨治黨寬松軟,“四風(fēng)”和腐敗問題多發(fā)頻發(fā),選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問題,巡視整改不力等方面問題及時(shí)提出問責(zé)建議。

積極擔(dān)負(fù)新責(zé),強(qiáng)化監(jiān)察職能。《意見》賦予派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)察權(quán),派駐機(jī)構(gòu)既要依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé),又要依照憲法和監(jiān)察法履行監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé),對行使公權(quán)力的公職人員實(shí)行監(jiān)察全覆蓋。派駐機(jī)構(gòu)要適應(yīng)新形勢,擔(dān)當(dāng)新責(zé)任,根據(jù)授權(quán)行使相應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)限。要加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)督,推動(dòng)駐在部門對公職人員開展廉政教育,對行使公權(quán)力的公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。要體現(xiàn)全覆蓋,全面掌握駐在部門的監(jiān)督對象和數(shù)量、所在崗位,做到心中有數(shù)。派駐機(jī)構(gòu)要依規(guī)依法行使監(jiān)察調(diào)查權(quán),健全審查調(diào)查工作機(jī)制,加強(qiáng)問題線索集中統(tǒng)一管理,完善審查調(diào)查協(xié)調(diào)、案件審理協(xié)調(diào)、重大案件督辦機(jī)制。嚴(yán)格遵照黨章和國家法律辦事,調(diào)查的每個(gè)環(huán)節(jié)都要合法規(guī)范,程序嚴(yán)謹(jǐn)、事實(shí)清楚,經(jīng)得起法律檢驗(yàn),實(shí)現(xiàn)調(diào)查精準(zhǔn)化。要有效處置,綜合考慮涉案人員違紀(jì)違法性質(zhì)和情節(jié)、認(rèn)識(shí)和態(tài)度、整改實(shí)效等因素,運(yùn)用“四種形態(tài)”分類處理,正確定性量紀(jì)。(丁宗進(jìn))