新華社華盛頓1月10日電新聞分析：世行掌門遴選能否跨越“三重門”

新華社記者高攀 鄧仙來

世界銀行10日宣布新行長遴選流程，計劃今年4月份春季會議前選出下一任行長，以接替將于2月1日卸任的金墉。

作為全球最大的多邊開發(fā)金融機構，世行掌門遴選關系到這家國際機構的發(fā)展未來和改革航向。國際社會都在關注，這場遴選能否跨越“三重門”，在打破不成文的任職慣例、提升發(fā)展中國家話語權、推動多邊主義現(xiàn)代化進程等方面有所作為。

第一道“門”是，世行能否打破“美國世襲制”，以全球視野選擇具有發(fā)展經(jīng)驗的優(yōu)秀人才擔任行長。自70多年前世行和國際貨幣基金組織（IMF）成立以來，美歐保持長期“默契”：世行行長一直由最大股東美國提名人選擔任，而IMF總裁一直由歐洲提名人選擔任。

近年來，發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體經(jīng)濟實力的迅速崛起，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率已顯著超過歐美等發(fā)達經(jīng)濟體。與全球經(jīng)濟格局發(fā)展趨勢相比，這些“潛規(guī)則”已越來越不合拍，主要國際金融機構的合法性和有效性也因此遭受越來越多質(zhì)疑。

芝加哥大學金融學教授、印度央行前行長拉古拉姆·拉詹直言，如果世行、IMF等機構想要變得對全球其他地區(qū)更具吸引力，就必須結束這種美歐“欽點”的慣例。

事實上，2012年世行行長遴選時，除美國提名的金墉外，還有來自尼日利亞和哥倫比亞的兩名候選人，這是世行首次出現(xiàn)美國提名人選與其他國家候選人同臺競爭的局面，但最終結果并未打破慣例。

根據(jù)世行公布的遴選流程，新行長人選對所有世行成員國開放，并將遵循公開、擇優(yōu)和透明原則。世行執(zhí)董有機會提名在扶貧和促進發(fā)展領域擁有豐富經(jīng)驗、特別是來自發(fā)展中國家的優(yōu)秀人才參加競選，選出公認的發(fā)展事務專家，而非美國一家說了算。

第二道“門”是，世行能否以行長遴選順勢推動自身改革，尋找新的全球角色定位，加強與其他金融機構合作，回應廣大發(fā)展中國家的關切，提高發(fā)展中國家在世行的代表性和話語權。

作為以減貧扶貧為主要職責的重要國際組織，世行在重大決策和制定規(guī)則時應更多考慮發(fā)展中國家的利益和關切，在基礎設施建設、發(fā)展教育、水資源管理、應對流行性疾病、提高抵御自然災害及氣候變化能力等方面為發(fā)展中國家提供更多公共產(chǎn)品，促進發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展。

隨著亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行等區(qū)域性金融機構的影響力提升，世行也應在傳統(tǒng)業(yè)務外尋找新的角色定位，與這些多邊機構建立長期合作伙伴關系，實現(xiàn)互利共贏。

值得注意的是，雖然2008年國際金融危機后世行曾通過增資和投票權改革，提升了發(fā)展中國家在世行的總投票權，但一些主要經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權仍然被明顯低估，美國對世行重大事項依舊握有一票否決權。今后，世行應繼續(xù)推動投票權和治理改革，更加公正客觀反映各國在全球經(jīng)濟中的權重，吸納更多優(yōu)秀的發(fā)展中國家人才進入管理層。

第三道“門”是，世行能否堅守“初心”，繼續(xù)維護和踐行多邊主義，促進全球包容性發(fā)展，推動國際經(jīng)濟秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

早在2010年，時任世行行長佐利克就提出多邊主義現(xiàn)代化理念，認為世行等國際組織要反映多極化的世界格局力量變化。眼下，單邊主義思潮涌動，與世行的多邊主義愿景背道而馳，給全球治理帶來新挑戰(zhàn)。

當今世界，各國面臨的挑戰(zhàn)越來越具有全球性質(zhì)，只有通過多邊治理和基于規(guī)則的國際體系才能協(xié)同應對。世行在新行長遴選條件中明確提出，下一任世行行長必須“堅定承諾和贊賞多邊合作”。

如何繼續(xù)推進多邊主義現(xiàn)代化，妥善處理與大股東美國的關系，尋求最大合作公約數(shù)將是新行長面臨的重要挑戰(zhàn)。正如IMF總裁拉加德所說，當今世界格局已發(fā)生深刻變化，各國應重新構想21世紀的國際合作，共同建設“新多邊主義”。

期待世行選出一名有擔當?shù)恼崎T人，帶領世行繼續(xù)為維護多邊機制、消除貧困、促進包容性增長作出新貢獻。