(全面深改這五年)海南自貿區搭建全面深化改革開放“四梁八柱”

中新社海口1月17日電 (記者 王子謙)作為中國最年輕的自貿試驗區，海南自貿區經過9個月的建設，已初步搭建起全面深化改革開放的“四梁八柱”：政策框架體系初步成型，首批先導性項目取得階段性進展。近日海南省政府成立企業家咨詢會議，意在尋找全球資源配置格局中的海南位置。

資料圖：中國（海南）自貿區海口江東新區。中新社記者 駱云飛 攝

搭建制度框架優化發展環境

海南自貿區自建設伊始即系統搭建制度框架，逐步形成“1+N”政策體系。該體系以《中國(海南)自由貿易試驗區總體方案》為核心，《海南省機構改革實施方案》《海南省建設國際旅游消費中心的實施方案》等其他配套實施方案陸續出臺。

海南省委自貿辦介紹，海南基本建立起“中央統籌、部門支持、省抓落實”機制，中央成立推進海南全面深化改革開放領導小組，財政部、交通運輸部等部委制定政策支持。中國公安部自2018年5月1日起在海南實施59國人員入境旅游免簽政策，至11月底帶動海南入境總人數超過100萬，同比增長16.6%。

“除中央及部委支持政策外，海南需要加快自主改革步伐，實現制度創新以輻射全國。”中國南海研究院院長、中國特色自由貿易港研究院副院長吳士存說。

引入先導項目實現“早期收獲”

“把海南自己能干的事先干起來”。海南主動啟動自由貿易(FT)賬戶、國際貿易“單一窗口”等12個先導性項目，旨在給市場以預期，給企業以信心。

2019年1月1日，海南FT賬戶體系在兩家銀行上線運行，金融市場開放取得重大突破。海南國貿有限公司副總經理方亮說，FT賬戶體系讓貿易投融資匯兌便利化，節約企業成本。中國銀行海南省分行行長常冰雁介紹，目前該行開立FT賬戶已超過1000戶。

海口江東新區是海南自貿區的重點先行區域，截至目前已有包括中國大唐集團、阿里巴巴等53家企業注冊落地公司。中國大唐集團國際貿易有限公司總經理葉河云介紹，該公司將打造國際貿易對外窗口和統一平臺，建立覆蓋全球貿易的網絡。

在海南自貿區先導性項目中，明確將設立海南熱帶雨林國家公園和啟動“禁塑”工作。海南省生態環境廳廳長鄧小剛說，海南正在制訂各生態環境要素的2035年遠景目標及分階段達標時間表，確保海南在2035年生態環境達到世界領先水平。

“先導性項目可以說是早期收獲項目，也給國際社會以明確信息，即海南建設自貿區是真抓實干、敢闖敢試的。”吳士存分析，海南建設自貿區(港)需要有項目支撐，未來還會有更多批次先導性項目推出，且部分項目或將跨越自由貿易試驗區和自由貿易港兩個階段。

資料圖：海南。中新社記者 駱云飛 攝

改善營商環境督察政策落實

2018年4月以來，海南為建設全面深化改革開放試驗區搭建更加開放、高效的平臺，推出《優化營商環境行動計劃》《海南省經濟特區商事登記管理條例》等政策優化營商環境。

目前海南市場主體總量穩步增長。海南省市場監督管理局介紹，截至去年年底該省市場主體突破75萬戶，僅2018年12月平均每天新增381.1戶，同比增長15.72%。

海南省市場監督管理局企業注冊局局長溫政向媒體介紹，通過“一窗受理，并行辦理”的工作模式，企業在瓊注冊由跑四個部門變為一個窗口，內外資企業一視同仁，開辦時間壓縮至3個工作日。

為確保各項改革開放政策盡快落地見效，海南將2019年確定為“全面深化改革開放政策落實年”。海南省委深改辦副主任許建鵬說，目前各項政策方案已分解為數百項任務，海南通過建立督察制度，要求各市縣和部門逐一落實。

海南省委自貿辦有關負責人表示，海南正對標其他自由貿易港建設的先進經驗，在重點項目和產業上發力，聚焦人員、貨物、資金自由流動，為建設自由貿易港打下良好基礎。