3年新增擔保額956.5億元——農業信貸擔保業務快速增長

本報記者 董碧娟

1月17日，財政部發布的全國農業信貸擔保最新數據顯示，截至2018年10月底，國家信貸擔保聯盟有限責任公司和33家省級農擔公司先后成立，累計設立市(縣)分支機構376家，與地方政府或其他金融機構合作設立952家業務網點，業務覆蓋范圍超過全國一半縣市行政區。3年來，全國新增擔保項目26.11萬個，新增擔保額956.5億元，在保余額560.3億元，其中，2018年10月底前新增擔保項目13.3萬個，新增擔保額452.9億元，農擔體系已從前期的搭機構、建機制向業務快速增長期轉變。

財政部農業司有關負責人表示，各級財政創新完善擔保費補助、業務獎補、貼息等政策，積極支持農擔體系發展，不少省份首次貸款戶占比超過50%，且綜合融資成本基本控制在8%以下，所有農擔項目全部為農業項目。

據了解，財政部、農業農村部從2015年起調整完善農業“三項補貼”政策，將20%的農資綜合補貼資金，加上種糧大戶補貼試點資金和農業“三項補貼”增量資金，每年大約230億元，統籌用于支持糧食適度規模經營，并明確3年內重點用于支持建立完善農業信貸擔保體系。3年來，我國農擔體系基本健全，農擔業務加快發展，新型農業經營主體“融資難”“融資貴”問題初步得到緩解，財政金融協同支農成效逐步顯現。

“農業現代化關鍵在于產業振興，農業產業發展需要財政資金大力保障，更需要金融資金的大力扶持，金融資本的逐利性和謹慎性決定了必須有政府支持的擔保機制加以保障。”中國財政科學研究院財政與國家治理研究中心副主任申學鋒認為，財政支持“三農”是職責所在，但財政資金畢竟有限，要樹立財政與金融雙輪驅動合力助推“三農”的理念，通過農業信貸擔保放大財政資金引導效應，支持金融資本發揮應有作用，探索建立多主體、多渠道的投融資機制，構建財政、金融、政策性保險和政策性擔保“四位一體”的協同支持體系。

今后應從哪些方面著力完善農業信貸擔保機制？申學鋒認為：一是構建“銀保擔聯動機制”。財政建立激勵機制，鼓勵農業擔保公司在省以下建立子公司或辦事處，提供貸款擔保、擔保費率優惠等服務，最終形成以新型農業經營主體為重點支持對象，以三產融合下的產業振興為導向，從農業主體申請到銀行審核到保險承保到提供擔保再到銀行放貸的“銀保擔聯動機制”。二是創新農村金融服務。發展農村普惠金融，完善多元化的農村信貸擔保體系，農業信貸擔保機構積極支持金融部門和保險部門開展適合農業經營主體需求的信貸和保險品種。此外，還應加強農擔公司風險防控機制建設。

董碧娟