不再設定GDP預期增長的目標值，而是設定一個區間值，可以說是充分考慮了國內、國際因素影響下的真實經濟發展狀態。

據媒體報道，截至1月18日，共有13個省份在當地政府工作報告中披露了2019年國內生產總值（下稱“GDP”）預期增長目標。其中北京、福建和河南等5省份將這一目標表述為區間值，加設上下限。

與以往設定一個預期增速目標值不同，此番5個省份設定增長區間值的做法是頗為新鮮的，也值得肯定。

一個國家的經濟增長受內、外部因素共同影響。以內部因素為例，一國經濟受產業結構自身，比如產業結構是否合理，像制造業這種最大支柱是否處于轉型期以及較大的自然災害等因素影響。

而在當下全球產業鏈一體化的影響下，經濟發展受到他國（地區）發展的影響而影響，也是正常之事。因此，不再設定GDP預期增長的目標值，而是設定一個區間值，可以說就充分考慮了這些因素影響下的真實經濟發展狀態。

從一些發達國家的歷史數值來看，經濟發展除了呈現出由高到低的增長趨勢這個特征外，也呈現出波動性特征。以美國為例，從較短的2010年至2017年這個時間段來看，其經濟增速在1.49%-2.86%間波動。拉長到更長的1961年-2017年這個時間段來說，其經濟增速則是在正負間波動。

如果忽視內外部因素影響，一定要設定一個具體的增長值，就容易出現問題。比如，省級政府設定一個GDP增長值后，地市級政府往往會設定一個更高的GDP增長值——只有如此才能保證實現省級政府設定的GDP增長值。也只有如此，“一把手”才能確保其政績和前途。如此傳導，到了縣級政府，GDP增長值就又要高出一截。

實際上，如果具體到一個縣級政府，受內部、外部因素影響的程度可能更大。像一些產業單一的縣域，一旦支柱產業受經濟大形勢影響出現了下滑，當年的GDP增長目標就完全可能落空。這種事例其實也并不少見。

于是乎到了年尾，一些地方政府黨政“一把手”知道可能實現不了年初設定的GDP增長目標，就很可能作假。這就是通常所說的GDP水分問題，而近年來地方政府GDP擠水分的新聞也時有曝光。

因而，設定一個GDP預期增長區間值，實際上就是認識到了經濟發展的這個特征，尤其是在我國經濟進入歷史新常態后，為GDP預期增速設定一個區間值的做法則更為科學、也更為妥當。事實上，上市公司在每個年度報告出臺之前發布的“業績預告”，關于營業收入和凈利潤也都是一個區間值。這還是在每年春節前后公布上一年度的經營數據。

不僅如此，為GDP預期增速設定區間值，也能夠有效防止一些次生問題的發生，比如GDP水分問題，地方政府為了實現GDP增長目標對企業提前增稅問題等。基于此，近年來出現了一種聲音，認為應該弱化GDP增長目標在宏觀調控中的作用。甚至有學者認為，應該不再設定和公布具體的GDP增長目標，而將穩定就業作為宏觀調控的核心目標。

但不設定GDP預期增長目標也可能出現新問題，畢竟它是一個督促各地政府持續發展經濟的動力，也只有讓經濟繼續發展才能穩定就業。因而，設定一個增長區間值就比設定一個增長值或者不設定增長目標更適宜。這也允許一些遭遇特殊情況的地方經濟發展增速適當出現下滑，從而在提高經濟發展質量上做好文章。