小區(qū)配套幼兒園禁辦成營(yíng)利性幼兒園

由教育行政部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園；4月底前完成全面摸底排查

北京市石景山區(qū)京原7號(hào)小區(qū)幼兒園，孩子們?cè)谕饷嫱嫠！ＹY料圖片/李飛 攝

新京報(bào)訊 （記者沙璐）昨日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確提出城鎮(zhèn)小區(qū)嚴(yán)格依標(biāo)配建幼兒園，小區(qū)配套幼兒園不得辦成營(yíng)利性幼兒園，并要求2019年4月之前對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進(jìn)行全面摸底排查。

城鎮(zhèn)小區(qū)嚴(yán)格依標(biāo)配建幼兒園

《通知》要求，城鎮(zhèn)小區(qū)嚴(yán)格依標(biāo)配建幼兒園。對(duì)于城鎮(zhèn)小區(qū)沒(méi)有規(guī)劃配套幼兒園或規(guī)劃不足，或者有完整規(guī)劃但建設(shè)不到位的，要依據(jù)國(guó)家和地方配建標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)補(bǔ)建、改建或就近新建、置換、購(gòu)置等方式予以解決。對(duì)存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問(wèn)題的，在整改到位之前，不得辦理竣工驗(yàn)收。

同時(shí)，確保小區(qū)配套幼兒園如期移交。已建成的小區(qū)配套幼兒園應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T，未移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T的應(yīng)限期完成移交，對(duì)已挪作他用的要采取有效措施予以收回。

《通知》還明確，要規(guī)范小區(qū)配套幼兒園使用。小區(qū)配套幼兒園移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T后，應(yīng)當(dāng)由教育行政部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園。

對(duì)于辦成公辦園的，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門要做好機(jī)構(gòu)編制、教師配備等方面的工作；委托辦成普惠性民辦園的，要做好對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)普惠實(shí)效及質(zhì)量方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

今年4月前完成摸底排查

為完成各項(xiàng)任務(wù)，《通知》給出了時(shí)間表。第一階段為摸底排查，要求各地以縣（市、區(qū)）為單位，2019年4月底前完成對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進(jìn)行全面摸底排查，針對(duì)規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況，分別列出清單、建立臺(tái)賬。

之后進(jìn)行全面整改。《通知》稱，針對(duì)摸底排查出的問(wèn)題，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真制定有針對(duì)性的整改措施，按照“一事一議”、“一園一案”的要求逐一進(jìn)行整改。對(duì)于已經(jīng)建成、需要辦理移交手續(xù)的，原則上于2019年6月底前完成；對(duì)于需要回收、置換、購(gòu)置的，原則上于2019年9月底前完成；對(duì)于需要補(bǔ)建、改建、新建的，原則上于2019年12月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月底前完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛表示，這是針對(duì)小區(qū)配套幼兒園存在的四個(gè)突出問(wèn)題，區(qū)別不同情況，提出了相應(yīng)的整改時(shí)間表和整改措施要求。

他透露，今年將推動(dòng)各省（自治區(qū)、直轄市）在2019年6月底前制定并完善小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法。結(jié)合這次治理工作，健全多部門聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制，完善小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交、辦園等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

■ 解讀

“明確幼兒園屬于公共服務(wù)設(shè)施”

呂玉剛介紹，2017年，對(duì)全國(guó)學(xué)前教育資源狀況調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方城鎮(zhèn)小區(qū)有的沒(méi)有配建幼兒園，有的雖然建了但沒(méi)有辦成公辦園或者委托辦成普惠性民辦園，這是造成“入公辦園難”、“入普惠性民辦園難”、“就近入園難”的十分重要的原因。

呂玉剛表示，《通知》是落實(shí)去年11月份中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》的重要舉措，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園，有效增加普惠性學(xué)前教育資源供給，進(jìn)一步緩解入園難、入園貴問(wèn)題具有十分重要的意義。

“《通知》聚焦了學(xué)前教育設(shè)施建設(shè)短板。”南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授、博導(dǎo)羅小龍介紹，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年全國(guó)在園幼兒為2977萬(wàn)，而2017年在園幼兒已經(jīng)達(dá)到4600萬(wàn)人，平均每年增長(zhǎng)232萬(wàn)。未來(lái)幾年人口生育高峰與二孩疊加效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，將致使學(xué)前教育資源更加緊張。

羅小龍認(rèn)為，《通知》從根本上明確幼兒園屬于公共服務(wù)設(shè)施，未來(lái)將同中小學(xué)教育設(shè)施一樣，按照公共教育資源用地來(lái)管理。在土地保障方面，改變了以往設(shè)定規(guī)劃建設(shè)條件，由開(kāi)發(fā)商配建的方式。《通知》明確“將小區(qū)配套幼兒園必要建設(shè)用地及時(shí)納入國(guó)土空間規(guī)劃，按相關(guān)規(guī)定劃撥建設(shè)用地”。通過(guò)劃撥建設(shè)用地，獨(dú)立設(shè)宗，可以在權(quán)屬上有效地保障小區(qū)配套幼兒園的公共屬性。這些措施從制度的根子上破解了幼兒園建設(shè)難的問(wèn)題。