坐落在司馬臺長城腳下的古北水鎮已經發展成為獨具北方風情的度假小鎮

北京要建設一個什么樣的鄉村？怎樣建設鄉村？昨天上午，《北京市鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》正式對外發布，這些問題有了明確的答案。未來，將把握首都“大城市小農業”“大京郊小城區”的市情和鄉村發展規律，北京的城市和鄉村將作為一個有機整體統籌謀劃，重點謀劃推動人才、土地、產業、治理、規劃實施等方面的改革創新。

農村規劃先行 不搞大拆大建

《北京市鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》（以下簡稱《規劃》）全文共十章，分別是規劃背景、總體要求、構建鄉村振興新格局、建設美麗宜居鄉村、推動鄉村產業高質量發展、提高農村民生保障水平、繁榮發展鄉村文化、完善鄉村治理體系、完善城鄉融合發展政策體系、規劃實施。《規劃》還設置了10個專欄，包括1個指標體系、2個工程、3個計劃、4個行動，部署了42項重點任務。其中，指標體系中突出對農村生態環境、農產品質量安全、農民增收脫低以及鄉村文化傳承和人民群眾獲得感的注重。

按照《規劃》，未來北京鄉村的發展，將按照城鎮建設區、生態保護紅線區、鄉村風貌區“三類地區”和整治完善類、城鎮集建類、特色提升類、整體搬遷類“四類村莊”進行分類指導。“農村規劃先行，這是非常明確的要求”，據市發改委相關負責人介紹，將因地制宜來編制村莊的規劃，不搞大拆大建，體現京韻農味，突出差異化，避免城市化，“規劃的編制主體也很明確，村黨組織書記要帶著村民共同謀劃，再讓規劃師從專業角度描繪發展藍圖”。

據介紹，目前71個市級試點村全部完成規劃編制工作，993個創建村完成規劃初稿。《規劃》還要求，農村建設將強化規劃管控，村莊規劃要明確承包土地、集體產業用地、宅基地的四至范圍，確定村莊內的各類公共設施選址，健全完善住房建設導則和村莊風貌導則等配套政策，注重文化保護和傳承。

探索建統一集體承包土地流轉平臺

“用好三塊地，積極探索承包地‘三權分置’的有效途徑”，農村的地怎么用？這份《規劃》里也有答案。據市農業農村局相關負責人介紹，全市已基本完成了確權登記頒證工作，確權承包地面積達277.35萬畝。未來，還將積極探索農村承包地所有權、資格權、使用權“三權分置”的有效實現形式，支持農村承包土地經營權依法向金融機構融資擔保、入股從事農業產業化經營，“將銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農民吃上長效‘定心丸’”。

據介紹，目前已流轉土地占確權總面積的68%。市發改委相關負責人表示，未來還將創新土地經營權流轉方式，探索通過建立統一的集體承包土地流轉平臺，規范流轉行為，有序利用土地資源。

集體經營性建設用地方面，目前全市正在穩步推進大興區土地征收、農村集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革試點，“將總結這一試點經驗，縮小征地范圍，為集體經營性建設用地直接入市留出足夠空間”。市農業農村局相關負責人介紹說。

宅基地方面，《規劃》中也明確，將落實宅基地集體所有權、保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權,探索農村閑置宅基地和閑置農房在集體經濟組織內部有償退出機制。據介紹，目前本市已出臺規范引導農民閑置房屋盤活利用政策意見，鼓勵利用閑置房屋發展健康養老、度假休閑等第三產業，形成了延慶原鄉里、懷柔田仙峪、密云干峪溝等一批典型經驗。《規劃》中還明確，“涉農區將編制鄉鎮域規劃，可預留不超過5%城鄉規劃建設用地指標，用于零星分散、單獨選址的休閑農業和鄉村旅游設施建設”。

培育“職業農民” 勞動力就近就業

農村未來發展什么產業？農民未來怎么就業發展？鼓勵引導全市優質農業科技資源集聚發展，探索“土地股份合作社+農業職業經理人+現代農業服務體系”的農業經營模式，探索實行農民負盈不負虧的分配機制，是答案。

“以平谷農業科技創新示范區建設為載體，鼓勵引導全市優質農業科技資源集聚發展。完善激勵機制，積極推進高校、院所與各類示范區、產業園等對接合作”，據市發改委相關負責人介紹，打造高質量農業的一條重要路徑，就是支持企業以資金、技術、品牌等入股領辦專業合作社，探索出“土地股份合作社+農業職業經理人+現代農業服務體系”的農業經營模式。

將推進科研機構、企業、社會資本、創業者等多主體深度協作，并鼓勵和支持合作社以參股等方式與企業開展緊密合作，形成緊密型利益共同體，包括“鼓勵將符合條件的財政資金扶持形成的資產股份量化到農村集體經濟組織和農戶，對農戶土地經營權入股部分采取特殊保護，探索實行農民負盈不負虧的分配機制”等內容。

《規劃》中還明確，未來將培育職業農民，探索開展職業農民認定、職稱評定試點，支持新型職業農民參加職業教育和技能培訓。結合北京城市副中心、北京大興國際機場及臨空經濟區、懷柔科學城、未來科學城、2019年中國北京世界園藝博覽會、2022年北京冬奧會冬殘奧會等重大項目和重大活動，大力開發新興產業，增加適宜崗位，促進農村勞動力就近就地就業。此外，《規劃》實施后，將進一步開發城市公共管理服務類崗位，實施崗位績效考核，研究提高酬勞補貼的具體措施，推動公益性崗位科學用工，進一步拓展農村勞動力就業渠道。

2020年低收入農戶將超標準線

未來農村農民收入如何？怎么實現增收？這一備受關注的問題，《規劃》中也有明確答案：到2020年現行標準下所有低收入農戶家庭人均可支配收入超過標準線，低收入村將全部消除。

據市發改委相關負責人介紹，未來在促進農民增收方面，一方面將做好低收入農戶持續幫扶，推動從促進增收向包括加強教育、醫療、住房保障在內的系統幫扶轉變，到2020年，6.8萬戶低收入農戶家庭人均可支配收入超過現行標準線，234個低收入村全部脫低，并將實現低收入農戶幫扶和社會救助政策的統籌銜接。

另一方面，本市還將通過落實農村勞動力轉移就業管理制度，擴大就業失業管理制度覆蓋面，實施精細化公共就業服務，對農村勞動力轉移就業做到“需幫盡幫”，包括針對低收入村和對口幫扶貧困區域差異性的產業技術需求，探索與創新“互聯網+產業融合”的科技扶貧模式，大力發展農業電子商務等新業態。

“農村要強，農民要富，這是最終目標”，據市農業農村局相關負責人介紹，去年全年已實現6.4萬名農村勞動力轉移就業，其中在城市公共服務類崗位安置農村勞動力11731人。2018年，全市低收入農戶人均可支配收入達到12524元，同比增長17.1%，城鄉居民基礎養老金從每人每月610元提高到710元，福利養老金從每人每月525元提高到625元，城鄉低保、低收入家庭認定標準分別從家庭月人均900元、1410元調整為1000元、2120元。（本組文/記者 林艷 武文娟）

亮點

農村民生送出“大禮包”

基層醫療衛生服務

將實現15至30分鐘可及

為持續提高農村公共服務供給水平，實現城鄉基本公共服務的一體化和均等化，《規劃》送出的農村民生“大禮包”，成為一大亮點。例如，在農村教育上，將繼續完善學前教育布局，實現每個鄉鎮擁有1所公辦中心幼兒園，基本實現戶籍兒童學前入園全覆蓋；在健全農村基層醫療衛生服務體系上，到2022年，基本實現每個鄉鎮都有1所社區衛生服務中心或鄉鎮衛生院，并統籌規劃、補充完善村級醫療衛生機構設置，實現基層醫療衛生服務15至30分鐘可及的目標；在養老服務機構建設上，到2022年，將建成不少于450家農村幸福晚年驛站，平原區、淺山區每個鄉鎮建設1個養老照料中心，農村養老機構能夠為入住老年人提供不同形式的醫療衛生服務。對于居家養老的農村居民，將通過打造“老年餐車”，解決老人們的日常飲食問題。

同時，農村基礎設施也將提檔升級。《規劃》中明確，將按照“十個一”（即一個村“兩委”會議室、一個黨員活動室、一個村史村志室、一個便民服務中心、一處文體活動廣場或街心公園、一間農家書屋、一個公共停車場、一套廣播系統、一套監控與警務系統、一個黨務村務財務公開欄）的標準，規范建設村莊基礎服務設施。到2020年，“十個一”的村莊基礎服務設施建設標準基本普及，并保持良好運行狀態。在鄉村的交通物流設施建設方面，推進涉農電子商務平臺建設，加快區物流中心、鄉鎮物流站和村級物流點三級物流體系建設，到2022年實現“村村通快遞”。

農村人居環境大改善

全市九成農村公廁

明年達三類以上標準

以清臟、治亂、增綠、控污為主攻方向，持續改善農村人居環境，也是此次《規劃》中的一大重點內容。“清臟”方面，到2020年，要求完成約1500個垃圾分類示范村創建工作，99%的行政村生活垃圾得到處理。同時，農村地區也將推進“廁所革命”，到2020年90%以上行政村公共衛生廁所達到三類以上標準，98%的戶廁達到衛生廁所要求；到2022年，全市農村公共衛生廁所達到三類以上標準，99%的戶廁達到衛生廁所要求。

“治亂”方面，全市將推進村莊房亂建、道亂占、攤亂擺、線亂拉及建筑物外立面混亂問題整治。基本消除侵街占道、亂堆亂放、亂貼亂掛現象，路燈安裝及完好率達到100%。關于“增綠”，全市將推進村莊公共空間、道路兩側、農民宅院綠化美化。重點推進一批綠化示范村建設，有效帶動農村人居環境改善，提升郊區綠化美化整體水平。到2020年，累計創建1000個首都綠色村莊；到2022年，累計創建1100個首都綠色村莊。全市將采取有效“控污”手段，集中或分散建設農村地區污水收集處理設施。到2022年，污水處理設施覆蓋本市城鄉結合部、重要水源地和民俗旅游村。

鄉村旅游品質提檔升級

全市將創建100個

旅游休閑村鎮

《規劃》中指出，在鄉村旅游品質提檔升級上，將培育優質鄉村旅游品牌，推進100個旅游休閑村鎮創建工作，打造一批精品農業節慶、農事體驗活動。結合創建國家全域旅游示范區，依托田園綜合體、生態溝域等載體，積極開發農業觀光、休閑游憩、森林康養、文化體驗、生態教育等功能，鼓勵發展親子農業、教育農園、市民農園、家庭園藝等業態，利用好陽臺、樓頂等空間，促進創意農業走進市民家庭，促進農業與科普、教育、體驗的深層次結合，延伸休閑農業價值鏈。

發展鄉村智慧旅游，推進鄉村酒店、休閑農莊等特色業態發展，打造和推介一批休閑農業和鄉村旅游精品品牌，創建一批星級民俗旅游村、民俗旅游接待戶、休閑農業園星級園區，建設一批具有歷史記憶、地域特點、民族風情的民俗旅游村。借助2019年中國北京世界園藝博覽會、2020年世界休閑大會、2021年世界櫻桃大會、2022年北京冬奧會冬殘奧會等重大活動機遇，引領推動周邊休閑農業和鄉村旅游快速發展。此外，還將統籌規劃京津冀三地休閑農業建設，共同打造休閑農業精品旅游線路，建立京津冀休閑農業公眾服務平臺，推動生態共建、產業協同、利益共享，聯合打造生態溝域特色休閑產業帶。（本組文/記者 武文娟 圖片制作/潘璠）

數說

到2022年，全市新增森林綠地面積96.4萬畝，相當于220多個頤和園的面積；新增濕地3萬畝左右。

到2020年，建成特優農產品基地1000個；到2022年，農產品質量安全監測抽檢合格率穩定在98%以上。

到2020年，形成100個農村名優品牌、200個優質品種。

到2020年，經認定的新型職業農民50%以上經過培訓；到2022年，基本實現培訓全覆蓋。

到2022年 本市城鄉結合部、重要水源地和民俗旅游村等重點地區農村污水處理設施覆蓋率將由52%提高到95%以上。

到2020年，地表水達到或優于Ⅲ類水體比例達到24%以上，劣Ⅴ類水體比例下降到28%以內；到2022年，水環境質量得到持續提升。

到2020年，污染地塊安全利用率達到90%以上，受污染耕地安全利用率達到90%以上。

到2022年，耕地質量平均提升0.5個等級，灌溉水利用系數提高到0.75以上。

到2020年，累計創建1000個首都綠色村莊；到2022年，累計創建1100個首都綠色村莊。

到2020年，完成4類重點對象（農業戶籍建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭）和低收入農戶危房改造工作。

到2020年基本完成難點村和“一綠”“二綠”及重點城鎮化地區的鄉鎮集體產權制度改革。（文/記者 林艷）