黨旗引領(lǐng)新時(shí)代政法事業(yè)譜寫新篇章  《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》解讀之一

編者按

中共中央近日印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》，以黨內(nèi)基本法規(guī)的形式，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)新時(shí)代政法工作進(jìn)行全面制度擘畫，為黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作提供基本遵循，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

理解好、貫徹好《條例》是當(dāng)前政法機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作。從今天起，《法制日?qǐng)?bào)》推出“中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例解讀”專欄，通過采訪參與《條例》起草有關(guān)工作人員、專家學(xué)者，對(duì)《條例》進(jìn)行深入解讀。敬請(qǐng)關(guān)注。

□　本報(bào)記者 周斌

近日，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。這是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨近百年來，首個(gè)針對(duì)政法工作的黨內(nèi)法規(guī)，為做好新時(shí)代政法工作指明了前進(jìn)方向，提供了基本遵循。

縱觀整個(gè)《條例》，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫穿始終。新時(shí)代，為什么要強(qiáng)調(diào)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)、怎樣加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)？帶著這些問題，《法制日?qǐng)?bào)》記者今天采訪了參與《條例》起草有關(guān)工作人員和權(quán)威專家學(xué)者。

立規(guī)矩定方圓

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)和改善對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。”

2018年2月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃(2018-2022年)》將制定《條例》作為貫徹落實(shí)黨的十九大精神、加強(qiáng)和改善黨對(duì)政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。隨后，《2018年中央文件和黨內(nèi)法規(guī)制定計(jì)劃》將《條例》列為2018年完成的重點(diǎn)項(xiàng)目，明確由中央政法委牽頭起草，中央政法單位參加。

中央政法委政法研究所所長(zhǎng)胡增印告訴記者，中央政法委高度重視《條例》起草工作，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，系統(tǒng)開展論證。《條例》(征求意見稿)形成后，又多方征求意見，數(shù)易其稿，最終達(dá)成共識(shí)，形成送審稿。

“《條例》以黨內(nèi)基本法規(guī)的形式，把我們黨幾十年領(lǐng)導(dǎo)政法工作的成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度成果，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作立規(guī)矩、定方圓，對(duì)誰(shuí)來領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)什么、怎么領(lǐng)導(dǎo)等重大問題作出全面具體規(guī)定，這在我們黨和國(guó)家歷史上是第一次。”胡增印說。

胡增印進(jìn)一步分析道，制定《條例》，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的重要舉措。我們要站在黨和國(guó)家工作全局高度，充分認(rèn)識(shí)和深刻領(lǐng)會(huì)制定《條例》的深遠(yuǎn)意義，認(rèn)真做好學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，不斷加強(qiáng)和改善黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高領(lǐng)導(dǎo)和管理新時(shí)代政法工作的能力和水平。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政法工作各方面和全過程；加強(qiáng)黨對(duì)政法隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)……《條例》九章39條，有關(guān)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)之表述，有數(shù)十次之多，重要性不言而喻。

新時(shí)代政法工作為什么要強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)？

多位專家學(xué)者在接受采訪時(shí)，不約而同指向了3個(gè)方面：黨的政治地位和法律地位、政法工作的政治屬性和職責(zé)任務(wù)、長(zhǎng)期的實(shí)踐和歷史的經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任張文顯分析說，在我國(guó)，共產(chǎn)黨既是領(lǐng)導(dǎo)黨又是執(zhí)政黨、擁有對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，對(duì)國(guó)家政權(quán)的執(zhí)政權(quán)。政法是黨行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)的重要形式，是黨實(shí)施全面依法治國(guó)基本方略的重要方面，是黨推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要力量，也是維護(hù)和發(fā)展黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安的銳利武器。政法各項(xiàng)職權(quán)是黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)的組成部分，把政法機(jī)關(guān)和政法工作置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下有其堅(jiān)實(shí)的法理依據(jù)。

“政法工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，是黨領(lǐng)導(dǎo)政法單位依法履行職能的重要方式和途徑。政法工作的主要任務(wù)是推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)，推動(dòng)政法領(lǐng)域全面深化改革，加強(qiáng)過硬隊(duì)伍建設(shè)，履行維護(hù)國(guó)家政治安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)等，政法工作極其重要，這也決定了必須強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)副教育長(zhǎng)卓澤淵說。

中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)政法部副主任封麗霞深有感觸地說，中國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化對(duì)新時(shí)代政法工作提出新期待，新時(shí)代政法工作的新形勢(shì)對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)提出新要求，這就要求我們?cè)谕七M(jìn)政法工作過程中，既要堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，又要不斷加強(qiáng)和改善黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)方式，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的能力與水平。

封麗霞分析道，黨的十八大以來，司法體制改革深入推進(jìn)，實(shí)行司法人員辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制等，同時(shí)在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的背景之下，政法工作也需要進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，形成各政法單位職責(zé)明確、行動(dòng)高效、緊密配合、互相制約，在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)的工作局面。

專家們還一致表示，長(zhǎng)期的中國(guó)特色社會(huì)主義政法工作實(shí)踐和歷史經(jīng)驗(yàn)都表明，只要黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持得好，政法工作就能取得好的成績(jī)。反之，政法工作就會(huì)遭受或多或少、或大或小的挫折，甚至極為嚴(yán)重的后果。

《條例》實(shí)操性強(qiáng)

如何堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)？《條例》提供了科學(xué)的、切合實(shí)際的、實(shí)操性強(qiáng)的路徑圖。

中央政法委執(zhí)法監(jiān)督局副巡視員卞忠民介紹說，《條例》明確了黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作系列重大問題，主要包括：明確了制定《條例》目的是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)、做好新時(shí)代黨的政法工作，依據(jù)是黨章、憲法和有關(guān)法律，闡明了政法工作的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和原則等重大問題；明確了政法工作的領(lǐng)導(dǎo)主體及職責(zé)，規(guī)定了黨中央對(duì)政法工作實(shí)施絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)等重大職權(quán)，以及地方黨委、黨委政法委員會(huì)、政法單位黨組(黨委)的主體責(zé)任等；明確了黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)定了政法工作重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、決策和執(zhí)行、監(jiān)督和責(zé)任等制度。

封麗霞認(rèn)為，《條例》中有關(guān)黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的實(shí)現(xiàn)路徑，有3方面的亮點(diǎn)：從黨中央、地方黨委、黨委政法委員會(huì)、政法單位黨組(黨委)四個(gè)層面規(guī)定了黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)主體、職權(quán)與職責(zé)；明確了各級(jí)黨委政法委的職能定位，對(duì)黨委政法委的職責(zé)范圍、工作程序、方式方法予以制度化；規(guī)定政法工作重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、決策和執(zhí)行、監(jiān)督和責(zé)任等制度，把加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。

“黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，在總體上就是要構(gòu)建起以黨中央為中樞，各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，黨委政法委歸口管理、組織協(xié)調(diào)，政法機(jī)關(guān)黨組(黨委)主管主抓、各司其職的黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作總體格局和運(yùn)行體系。中央和縣級(jí)以上地方黨委、黨委政法委員會(huì)、政法單位黨組(黨委)要嚴(yán)格而分別地按照《條例》的要求，從不同方面，在不同層級(jí)協(xié)調(diào)地領(lǐng)導(dǎo)和組織開展政法工作。”卓澤淵說。

張文顯提出，在政法工作中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，最關(guān)鍵的是要堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決聽從黨中央指揮，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署。同時(shí)，必須主動(dòng)接受各級(jí)黨委及其政法委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。“在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)重大政治原則問題上，要旗幟鮮明，理直氣壯，頭腦清醒，立場(chǎng)堅(jiān)定，絕不能有絲毫含糊和動(dòng)搖”。

紅色引領(lǐng)，黨旗飄揚(yáng)。受訪專家一致表示，只要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，政法工作就一定能適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)，有力回應(yīng)人民群眾的新期待新要求，始終堅(jiān)持正確的發(fā)展方向，履行好維護(hù)國(guó)家政治安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)任務(wù)，不斷譜寫政法事業(yè)發(fā)展新篇章。

本報(bào)北京1月29日訊