新華社北京1月31日電題：從地方兩會透視2019年老百姓“錢袋子”

新華社“新華視點”記者

隨著多地兩會陸續召開，各地在新一年對于扶貧、就業、教育、醫療等與百姓收入密切相關的工作安排也逐漸披露。2019年，老百姓的“錢袋子”將發生哪些變化？

增收入：設置明確增長目標，構建制度化增收保障

“錢袋子”鼓不鼓，關鍵看收入增長快不快。多地政府工作報告設置了2019年城鄉居民可支配收入的增長目標，有的強調要與經濟增長同步，共享發展果實；有的明確農村居民增收要更快，縮小城鄉差距。天津提出，居民人均可支配收入增速高于地區生產總值增速；四川提出，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和9%。

此外，一些省份把幫扶低收入群體作為工作重點，著力構建制度化增收保障。北京要求抓好社會救助綜合改革試點，推進低收入農戶幫扶措施與社會救助政策全面融合。天津計劃繼續提高優撫對象定期撫恤補助、城鄉低保、低收入家庭救助、特困供養標準。

中國消費經濟學會會長楊繼瑞教授分析，從各地政府工作報告來看，預計2019年會有更多更實的增收政策陸續落地，幫助百姓分享國家改革發展果實，不斷縮小收入差距。

穩就業：以有質量的就業帶動收入增長

就業是收入的保障，各地政府工作報告均強調把穩就業放在突出位置。2019年，四川要確保城鎮新增就業85萬人，城鎮登記失業率和調查失業率分別控制在4.5%、5.5%以內；江蘇的目標是城鎮新增就業120萬人以上，城鎮登記失業率和調查失業率分別控制在4%、5%以內。

為提高勞動者就業創業能力，創造更多更豐富的就業機會，不少省份將大力推進政府公共就業服務。黑龍江明確要建成全省統一的公共就業服務平臺，突出做好高校畢業生、農民工、退役軍人、企業轉崗人員等重點群體就業創業工作。河南計劃開展各類職業培訓300萬人次，新增農村勞動力轉移就業40萬人，新增創業人員20萬左右。

西南財經大學西財智庫首席研究員湯繼強分析，在經濟增速放緩、經濟結構加快調整的關鍵時期，各地打出穩就業的政策“組合拳”，繼續加大援企穩崗力度，將為社會就業裝上“安全閥”，以有質量的就業帶動收入增長。

促脫貧：1000萬左右農村貧困人口脫貧

2019年，全國將確保農村貧困人口1000萬左右脫貧，實現300個左右貧困縣摘帽。多地政府工作報告明確計劃脫貧人數，貧困縣、村“摘帽”時間表和路線圖。

四川省今年將實現50萬貧困人口脫貧、1482個貧困村退出、31個貧困縣摘帽；安徽省計劃今年9個貧困縣摘帽、64個貧困村出列、40萬貧困人口脫貧。

河南省計劃65萬農村貧困人口實現脫貧的同時，將建立脫貧正向激勵和穩定脫貧長效機制，減少和防止返貧。湖北省大力實施貧困村提升工程，對收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體，盡快制定支持政策。

湖北省人大代表、武漢市黃陂區杜堂村黨支部第一書記葛天才說，確保農村貧困人口能脫貧、不返貧，關鍵是要增加貧困家庭收入，培育穩定的增收來源。要通過特色產業帶動、勞動技能培訓、財政資金兜底等綜合舉措，讓更多處于深度貧困的群眾增加收入。

（小標題）扶幼兒：提高普惠性幼兒園覆蓋率

近年來，入園難、入園貴一直排在老百姓“急難愁盼”問題清單的前列。多地政府工作報告以新建、改建公辦幼兒園為突破口，著力減輕學前教育負擔。

2019年，安徽強調要推動學前教育深化改革規范發展，計劃新建、改擴建公辦幼兒園500所以上，普惠性幼兒園、公辦幼兒園覆蓋率分別達75%和45%。黑龍江則將建立學前教育經費保障機制，支持新建和改擴建100所以上公辦幼兒園，普惠性幼兒園覆蓋率達到75%左右。

四川省政協委員、富順第二中學校長陳剛認為，提升對學前教育的財政性經費投入，提高普惠性幼兒園的覆蓋率，將促進學前教育資源的公平配置，為更多家庭帶來實實在在的“獲得感”。

助養老：多地明確提高城鄉居民基礎養老金

養老金是老百姓的“養命錢”。各地政府工作報告紛紛提出，今年將重點推進基本養老保險基金省級統籌，提升養老保險基金健康運營能力，確保養老金按時足額發放。河南省明確，實現城鄉居民基本養老保險基金省級管理、企業養老保險基金省級統收統支。江蘇省提出，加快推進養老保險制度改革，提升省級統籌水平。

在經過企業職工退休基本養老金“十四連增”后，一些地方明確在2019年將繼續調整養老金。安徽省提出，建立城鄉居民養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制；武漢市將繼續提高退休人員基本養老金。

武漢大學社會保障研究中心教授向運華表示，企業職工基本養老保險基金已建立中央調劑制度，基本養老保險基金委托投資運營范圍不斷擴大，這都需要各地進一步提高統籌水平。

強醫保：把更多救命救急的好藥納入醫保

今年，多地政府工作報告中明確提出“把更多救命救急的好藥納入醫保”，破解“有藥無保”難題。

安徽省提出完善醫藥集中采購機制，把更多救命救急的好藥納入醫保。福建省表示將推進醫保支付方式改革，把更多救命救急的好藥納入醫保。黑龍江省也提出，加強醫保基金監管，推行以按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式改革，推動抗癌藥價格下降，繼續把更多救命救急的好藥納入醫保。

天津市政協委員、天津醫科大學腫瘤醫院結直腸腫瘤科主任孔大陸表示，對于普通家庭特別是一些低收入家庭而言，昂貴的靶向藥、抗癌藥等的開銷會讓他們陷入因病致貧、返貧的困境。將這類藥物納入醫保范疇，將大幅減輕患者用藥負擔。同時，推行以按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式改革，不僅會簡化醫保報銷流程，也將減輕百姓就醫負擔。（記者翟永冠、李勁峰、胡旭、黃江林）