促消費 24條新舉措來了(政策解讀)

國家發改委等十部門近日聯合印發《進一步優化供給推動消費平穩增長促進形成強大國內市場的實施方案(2019年)》，提出六個方面24項具體措施。24項具體措施究竟能給百姓消費釋放哪些紅利？企業可以從哪些領域優化供給，抓住新商機？

“緊緊抓住供給結構難以滿足居民日益升級的消費需要這一突出矛盾，堅持以供給側結構性改革為主線，著力引導企業順應消費升級的大趨勢，更好滿足人民群眾對美好生活的向往，促進形成強大國內市場，推動消費平穩增長。”國家發改委綜合司巡視員劉宇南說。

促進汽車消費

托住商品消費“大頭”

“汽車消費減速造成了社會消費品零售總額0.8個百分點增速的落差，是2018年消費增速下滑的主要因素。”劉宇南說，要推動消費平穩增長，就得以穩汽車消費來托住商品消費的“大頭”。

2018年我國每千人汽車保有量在170輛左右，離主要發達國家水平還有比較大的差距。“綜合考慮國民經濟的增速、城鎮化的進程、節能環保標準的升級等多重因素，汽車市場的未來還有一定的增長空間。”工信部信息化和軟件服務業司副司長董大健說，2019年我國新能源汽車產銷量有望突破150萬輛，汽車整體市場基本保持穩定。

此次實施方案針對汽車消費提出了6條具體措施。在推進老舊汽車的更新、報廢更新方面，支持有條件的地方對報廢國Ⅲ及以下排放標準的汽車以舊換新，并給予適當補助。

在農村汽車更新換代方面，劉宇南說，目前我國農村居民汽車的保有量是非常低的，廣大農村地區居民出行很多還是依靠安全標準低的三輪汽車。有條件的地方可以對農村居民報廢三輪汽車、購買3.5噸及以下貨車或者1.6升及以下排量乘用車，給予適當的補貼，引導農村汽車消費的升級。

在二手車方面，要進一步落實全面取消二手車限遷政策；對二手車經銷企業銷售二手車，落實適用銷售舊貨增值稅政策。同時，鼓勵限購城市優化機動車輛限購管理措施，有條件的可采取適度盤活歷年廢棄的購車指標等辦法，更好地滿足居民的汽車消費需求。

“這些措施著眼于促進汽車消費，立足于將引導汽車產業轉型升級和滿足居民消費升級需要更好地結合起來，進一步提高汽車消費的供需匹配水平。”劉宇南說。

帶動新品消費

滿足居民智能家電需求

實施方案提出“加強引導支持，帶動新品消費”。什么是新品消費？在劉宇南看來，新品消費是高品質消費的“增量”。例如：支持綠色智能家電銷售。有條件的地方可對產業鏈條長、帶動系數大、節能減排協同效應明顯的新型綠色、智能化家電產品銷售，給予消費者適當補貼。

帶動新品消費為何從家電消費入手呢？

首先是考慮實際需求。劉宇南解釋，我國家電消費需求非常旺盛，2018年家電消費占限額以上社會消費品零售總額的比重位列第五。總量上看，我國現在已經是世界上最大的家電生產和銷售大國，2017年，空調、冰箱、洗衣機、平板電視的內銷量大概是2.3億臺，銷售額接近8000億元。從結構上看，我國綠色、高效、智能產品的市場占比還不高。

“拉動家電消費是促進商品消費的一個重要抓手。實施方案提出的鼓勵家電消費的政策措施也是要把推動家電產業的整體轉型升級，同滿足居民高品質家電產品的需求更好地結合起來。”劉宇南說。

其次是倒逼產業升級。實施方案專門提出要支持綠色智能家電的銷售，促進家電產品更新換代的一些政策措施，對推動家電及相關零配件行業的高質量發展，形成強大的國內市場，同時促進節能減排，推進生態文明建設，都具有重要意義。

“參照國家發改委、財政部曾經實施的‘節能產品惠民工程’，采用財政補貼等方式推廣高效節能智能產品，對購買一級能效的變頻空調、冰箱、滾筒洗衣機、平板電視等產品的消費者給予適當補貼。若該政策在全國推廣，2019年至2021年預計可以增加1.5億臺高效節能智能家電的銷售，拉動消費約7000億元，全生命周期節電大概是800億千瓦時。”劉宇南說。

升級信息消費

加快5G商用步伐

實施方案提出，要擴大優質產品和服務供給，更好滿足高品質消費需求。主要包括，加快國際消費中心城市培育建設；擴大升級信息消費；加快推進超高清視頻產品消費；促進離境退稅商品銷售等。

董大健表示，擴大升級信息消費，首先要加快信息通信基礎設施建設，加快5G商用步伐。初步測算，我國5G商用前五年直接帶動經濟總產出將超過10萬億元，經濟增加值將超過3萬億元，直接新增就業崗位將超過300萬個。

“當前，全球的5G產業正在加快發展，5G網絡設備已經初步成熟，預計2019年上半年可推出5G的終端芯片，2019年年中將推出智能手機終端。”董大健介紹，今年，工信部將加快5G商用步伐。根據5G產業的成熟情況和相關基礎電信運營企業的申請，將在若干個城市組織開展5G商用試驗，進行大規模組網，業務應用測試，探索5G網絡建設、業務應用和商業模式等方面的運營經驗，促進業務創新和運用，為推動5G的正式商用夯實基礎。

基礎夯實了，信息消費產品和服務的供給能力也要加快提升。一是將持續推動消費類電子產品的智能化升級，發展諸如虛擬現實、可穿戴設備、智能家庭等新型信息產品，培育信息消費新的增長點。二是深入推進“企業上云”行動，加快實施大數據戰略，推動人工智能創新發展，加快豐富各類信息服務應用，滿足多層次、個性化的消費需求。三是持續加大電信資費的降費力度，推動電信企業推出更多、更優惠的特色產品，實施精準施策，支持中小企業實體經濟發展。

工信部將出臺相關政策，開展新型信息消費示范城市建設工作，引導各地加大投入，建設一批新型信息消費示范城市，持續優化信息消費的發展環境。

激發城鄉消費

重在補短板挖潛力

城鎮消費約占社會消費品零售總額的85.5%，是消費的“大頭”，事關區域消費的基本面，保持城鎮消費的上升勢頭至關重要。

穩城鎮消費，重在補短板。一是滿足好老齡化需求。要重點考慮加快推進老舊小區和老年家庭適老化改造，鼓勵有條件的地方對家裝電梯等給予補貼；加強城市養老設施建設，提升養老服務的供給水平，加大城市養老服務的用地供給，規劃建設一批、改建擴建一批養老服務機構。

二是滿足好城鎮化需求。今年要進一步滿足農業轉移人口適齡化的住房消費需求，加快發展住房租賃市場，支持人口凈流入、房價高、租賃需求大的大中小城市多渠道籌集公租房和市場租賃的住房房源，將集體土地建設租賃住房作為重點支持的內容。同時，完善托幼等配套政策，鼓勵地方政府通過采取提供場地、減免租金等政策措施，加大支持力度。

農村消費占比小，但增速快于城市，潛力大、空間大。

“目前，我國農村消費還面臨著主體發育不足、基礎設施相對落后等一些發展瓶頸。” 商務部市場運行司副司長王斌說，我們將重點深化電商進農村的綜合示范，推動工業品下鄉、農產品進城雙向流動，組織電商企業舉辦“品牌消費、品質消費進鄉村”的活動，著力挖掘農村網購和旅游消費潛力。

董大健表示，還將提高農村及偏遠地區的寬帶網絡覆蓋水平，到2020年年底前，實現98%的貧困村通寬帶，以滿足廣大農村地區信息消費需求，讓更多群眾能夠共享信息通信技術發展帶來的紅利。