打造最優環境：硬碰硬實打實

我省深化機關作風整頓優化營商環境亮點回眸

■精簡事業機構36%，精簡事業編制22%

■公開曝光部分窗口單位，共問責6843人

■公開通報破壞司法執法環境典型案例和破壞營商環境典型案例32起

■黑龍江省營商環境建設監督局掛牌成立

■省十三屆人大三次會議上，審議通過《黑龍江省優化營商環境條例》

龍江發展的鼓點這般急促。

2018年以來，在省委的堅強領導和強力推進下，我省深化機關作風整頓優化營商環境，各地各單位集中解決不作為亂作為、政府失責失信、弄權勒卡、流程不優、能力不足等突出問題，苦練內功、增強本領，優化環境、服務發展，整頓作風優化環境亮點頻現，取得階段性成效。

全省上下，一個個“硬碰硬”的招法，一項項“實打實”的措施不斷“閃亮登場”，使優化營商環境的時代答卷，扎實落筆。

鋼牙啃硬骨猛藥治沉疴

一年之計在于春。2018年2月22日，正月初八，春節后上班的第一天，全省整頓作風優化營商環境大會在哈爾濱召開，標志著從2017年開始的機關作風整頓工作，由省直機關向全省深化拓展，彰顯出重塑投資營商新環境，推進龍江全面振興全方位振興的信心、決心和緊迫感。

會議決定，今后每年春節后上班第一天，都要召開整頓作風優化營商環境大會，不松勁、不停步，久久為功。

在這次會議上，省委書記張慶偉強調，整頓作風優化營商環境事關全省發展大局，要堅持依法辦事、推進法治化建設，堅決打好整頓作風優化營商環境攻堅戰。

時隔20天后的十三屆全國人大一次會議黑龍江代表團媒體開放日上，張慶偉再次表示，盡管黑龍江省整頓作風優化營商環境取得了一定成效，但任務依然十分艱巨，下一步對存在的突出問題，必須用鋼牙啃硬骨頭，用猛藥來治沉疴。

道雖邇，不行不至。

全省上下，各地各部門和各級領導干部，以踏石留印、抓鐵有痕的精神和勁頭，扎實工作，深入推進。

——一對一審核百余個實施方案，開展千家企業調研。將全年工作細分為“思想發動和方案制訂、開展集中攻堅、考評驗收”三個階段，統籌制訂全程指導計劃和任務分解清單，一對一審核97家省直單位、13個市（地）實施方案，反饋修改建議600多條。開展千家企業調研，確定18家省直單位作為整頓重點，督促公開承諾、全程跟蹤指導。

——對標國內先進，推進“小前臺大后臺、少審批多服務”。推進流程再造、壓縮時限，網上辦事、社會公開。市縣兩級事項由96459項歸并整合為9371項，共減環節36171個、減前置件38654個。建立完善全省數據共享交換體系，分級分批向社會集中公布“跑一次、網上辦、馬上辦、就近辦”事項。

——全面推行“一把手”走流程、處（科）長坐窗口。設立網上評價投訴監督平臺，推進“四零”延伸、大廳升級。集成設置服務窗口，大廳事項平均進駐率達到60%。

——精簡事業機構36%，精簡事業編制22%。開展機構編制專項清理，結合黨政機構改革推行大處（科）室制，基本完成省級“三定”工作。已印發和正在送審省直部門事改方案39個、占48%，精簡事業機構36%，精簡事業編制22%，超額完成精簡目標。

——公開曝光部分窗口單位，共問責6843人。強化警示震懾從嚴監督問責通報，拓寬舉報渠道，在各級媒體公布當地投訴監督電話，在實體大廳設置投訴箱和監督崗。嚴肅問責通報，對企業群眾反映強烈、線索具體的問題直查快辦，對查實的問題嚴肅問責、公開曝光、絕不姑息。省級先后公開曝光部分窗口單位政務服務不暢等典型案例12批，各地共問責6843人。

而今，放眼全省，“作風環境無小事”“優化營商環境人人有責”的良好局面正在逐步打開，人人都是營商環境的理念正在形成。 

以案為鏡鑒震懾顯威力

去年9月，習近平總書記主持召開深入推進東北振興座談會并發表重要講話，強調東北地區要重塑環境、重振雄風。去年11月，習近平總書記主持召開民營企業座談會，再次強調要營造公平競爭環境，凸顯了優化營商環境的極端重要性和現實緊迫性。這些重要要求，為我省優化投資營商環境、推進龍江振興發展指明了方向。

針對一些部門存在不作為、亂作為、慢作為，一些行政審批和執法權力集中單位個別干部以權謀私、弄權勒卡，一些職能部門服務不優、效率低下、衙門作風嚴重和個別窗口單位紀律渙散、作風松弛等問題，我省打出常態化明察暗訪、抓典型立案查案的一記重拳。

省級成立專門暗訪督查組5個，各市縣成立暗訪督查組682個，采取暗訪大廳、現場檢查、模擬辦事、訪談群眾等方式，集中查處多起典型案件。省級共開展7輪次明察暗訪發現問題線索301件、辦結172件；市縣共發現問題線索5166件，辦結4812件。

2018年11月16日，哈爾濱國際會議中心環球劇場內座無虛席，全省深化機關作風整頓優化營商環境警示教育大會在這里召開,會議以視頻會議形式舉行，各市（地）、縣（市、區）設分會場，參會人數達萬人。會上，播放了深化作風整頓優化營商環境明察暗訪專題片、公開通報了破壞司法執法環境典型案例和破壞營商環境典型案例32起，全省干部深受觸動。

“這次全省深化機關作風整頓優化營商環境警示教育大會，主要是通報剖析侵害群眾利益、損害黨和政府形象、破壞發展環境方面典型案例，用身邊人身邊事教育黨員干部，以案為鑒、汲取教訓，強化震懾、引以為戒，以實際行動和過硬作風重塑投資營商新環境，推進龍江全面振興全方位振興。”張慶偉開宗明義，為警示教育大會點題。

這是一次觸及靈魂的會議，在廣大與會者心中激起陣陣波瀾。

“相比于正面典型的引導，反面典型的警示同樣重要。”有的黨員干部感慨說。

這次大會，在以案為鑒、汲取教訓、強化震懾、引以為戒的同時，把改革創新作為治本之策，聚焦企業發展的痛點、群眾辦事的難點，完善改革思路、做實改革舉措，釋放改革活力、提高改革效能，以深化改革新突破推動重塑投資營商新環境。

會后，省里第一時間下發通知，要求各地各單位嚴格“五深查五對照”，統一發放“一書一片”（會議材料匯編、暗訪專題片光盤）1.5萬份。

今日黑龍江，深化機關作風整頓優化營商環境是正在呼嘯行進的列車，一經加速就全力沖刺，絕不懈怠停歇。

鐵律塑環境法治護遠航

在標本兼治上持續發力，在探索創新中清除“荊棘”。

2018年10月28日，在黑龍江新一輪的機構改革中，一個嶄新的機構——黑龍江省營商環境建設監督局掛牌成立，承擔省委省政府發展環境整治領導小組辦公室職責，負責統籌推進協調全省發展環境整治各項工作。這一舉措向外界傳遞出一個積極的信號，表明我省優化營商環境的努力絕不會只是一陣風，而是正在轉化為制度層面的努力。

新機構成立不到一個月，工作就迅速全面展開，利劍出鞘，斬除頑疾。

2010年一家企業在齊齊哈爾富拉爾基區進行投資，由于地方政府和職能部門的人員更替，原來約定好的回購項目，成了遺留的難題，這次企業把情況反映給了省營商環境建設監督局，很快得到了受理。省營商環境建設監督局督察專員邢新宇說：“像這樣的投訴，我們局成立一個月以來，每天平均都要發生8~ 10起，省營商環境建設監督局成立以來，也是對我們整個投訴辦理的工作流程進行了一次再梳理再優化，這樣從受理，到查辦、到反饋、到問責、到曝光、到最后整個案件的結案，有了一個整套的閉環的流程。”

營商環境面臨的困擾和存在的問題，許多是體制機制不活造成的。為此，全省上下圍繞優化營商環境，打響一場深化改革、創新體制機制的硬仗。今年1月閉幕的省十三屆人大三次會議上，審議通過了《黑龍江省優化營商環境條例》。作為我省今年立法工作的重頭戲，這部地方性法規歷經三審，兩次征求意見，為我省優化營商環境扎緊“制度之籠”。

“在立法中，我們堅持體現科學立法、民主立法、依法立法，使制定的條例立得住、真管用，切實解決實際問題，為我省優化營商環境提供有力的法治保障。”省人大法制委主任委員、省人大常委會法工委主任時鵬遠說。

在法治的護航下，標本兼治，讓民營企業安心投資、順心辦事、舒心創業，龍江重塑環境重振雄風指日可待，龍江振興發展的步伐快速而穩健。

回首2018年，我省狠抓作風整頓和優化營商環境，從思想上、體制機制上進行大刀闊斧的改革和創新，以鋼牙啃硬骨頭的勁頭，持續整頓作風優化營商環境，取得了階段性成效：一批突出問題得到解決，制約發展的“堵點”逐步化解，不動產一般登記業務辦理時限壓縮至10個工作日以內，辦理歷史遺留不動產權證157萬戶，“基本解決執行難”執結案件31.1萬件。省市縣各級30個高頻事項全部實現“最多跑一次”。2018年，全省新登記各類市場主體44.42萬戶，增長7.3%，企業對營商環境平均滿意率大幅提升。

而今，龍江大地風清氣正，活力奔涌，廣大干部群眾正在朝著全面振興全方位振興的發展目標，萬眾一心、奮力前行。（記者 孫佳薇）