實施創新驅動發展戰略是一項系統工程，要協同發力。在近日召開的上海、浙江、廣東三省市政協全會上，針對目前還存在的不適應和阻礙創新引力、創新合力、創新活力、創新動力、創新競爭力的體制機制問題，委員們開方出招。

以創新鏈布局長三角產業鏈

“創新必須要面向經濟主戰場、面向國家的重大需求、面向社會需求。”在上海市政協十三屆二次會議“全力實施‘三大任務、一大平臺’四大戰略，推動改革開放向縱深發展”專題討論環節，陳大吾委員談及上海如何以創新為抓手、以創新鏈布局長三角產業鏈時如是說。

“對上海而言，創新驅動應該以產業服務為切入點，發揮龍頭引領作用。”在陳大吾看來，上海可做的產業服務有很多，如針對傳統企業制定新的產業標準，引導產品升級換代；大力發展產學研一條龍服務，在產業規劃、科技咨詢、技術改進和技術轉移方面提供服務；對接科創板提供相應的金融服務等。

科技創新必須面向國家重大需求的觀點，民盟上海市委會在政協全會上的發言也有強調。民盟市委會此前對上海自貿區的調研中發現，“制度創新對功能培育的直接推動作用還不夠、制度創新的動力機制和協調機制還不完善、市場主體對制度創新的獲得感還有待提升”。

此前的“中興事件”讓國人感受到了一顆小芯片的分量。“針對集成電路產業的重資產、高折舊、投資回收期長等特點，在海外并購、融資租賃、資產證券化等方面強化制度創新，加大金融支持力度。”民盟市委會建議圍繞集成電路、生物醫藥和人工智能等國家戰略需要，在金融、稅收、信息、人才管理等方面，實行差別化的開放政策，通過系統集成的制度創新，提高這些重要產業的國際競爭力。

科技創新還要面向社會需求，解決百姓迫切需要解決的問題。看病難、看病貴，群眾呼聲不斷。農工黨上海市委會調研發現，中高端醫療器械領域進口產品壟斷的現象仍較為嚴重。多位從事一線醫務工作的委員認為，醫療器械的創新靈感來自于臨床，醫院和高校作為醫療器械創新產品的原始創新端和應用創新端，在研發周期中的創新作用非常顯著。

農工黨市委會建議，建立上海自主創新醫療器械的展示、交易、培訓和售后服務平臺，幫助中小醫療器械企業開展產品售后服務和醫生培訓，降低中小企業產品研發與轉化的成本。

“打好‘創新’組合拳，打通上海自主醫療器械產品市場化最后‘一公里’”。關注這一問題的陳芳源委員提出，要研究制訂上海高端醫療器械及時進入市場的創新政策。同時，加大自主創新產品的采購力度，積極實施創新醫療器械臨床應用示范工程，鼓勵醫療機構使用本市自主創新醫療產品。推動財政性資金支持的醫療機構，優先采購列入自主創新產品目錄的創新器械產品，扶植企業盡快進入盈利期以增強企業的自我回血功能。

一流的創新平臺和一流的創新企業深度融合

從超前布局國際一流的之江實驗室，到設立清華長三角研究院，浙江搭建了一流的創新平臺，為創新發展提供了強大動力。浙江創新的另一強大動力來自一大批根基深厚、實力強大的民營高技術企業，它們為成果轉化提供了肥沃的土壤。

世人矚目的港珠澳大橋建成通車之時，在眾多的施工企業中一家依靠自主研發進入名單的浙江民營企業——寧波路寶科技實業集團有限公司特別顯眼。港珠澳大橋28.5公里橋面，全線85道伸縮縫，其中83道啟用了路寶橋梁多向變位伸縮裝置技術。

“應用在港珠澳大橋的橋梁多向變位伸縮裝置不僅榮獲國家技術發明二等獎和中國專利金獎，更打破國外壟斷填補國內空白。但每一項新技術都有一定的生命周期，優秀科技創新成果應該得到規模化產業化應用。”作為一名創新實踐者，省政協委員、路寶集團董事長徐斌在浙江省政協十二屆二次會議上呼吁，突出成果轉化導向，打通創新成果轉化的最后一公里。在重視“課前投入、課中監督”的同時，更要重視課后優秀成果的轉化應用。把成果轉化率目標寫入政府工作報告，列入部門工作計劃。

徐斌關注到，同一些發達國家相比較，國內的科技成果轉化率較低，規模化產業化的過程緩慢，還沒有形成一個可循的實施方法和路徑。

浙江創新創業氛圍濃郁，徐斌認為要實現優秀科技創新成果規模化產業化應用，須完善“浙江制造精品”、“優質創新產品”等浙江省重點自主創新產品指導目錄，健全創新成果評估機制，在現有引導性鼓勵政策的基礎上，研究出臺具體操作細則，出臺積極有效的措施，確保政府采購先試先用。“使用創新成果要承擔更大的風險、責任和非議，要建立適度‘容錯’機制，打造創新成果轉化新格局新優勢。”徐斌建議。

“科技創新突破給產業發展帶來的是巨大的機遇。經過多年的努力，我們的技術基礎漸漸筑牢，現在優勢體現出來了。”面對創新話題，省政協委員，杭州林東新能源科技股份有限公司董事長林東感同身受。

海洋能是世界公認的清潔能源，而我國近海潮流能更屬于世界上功率密度最大的地區之一。2009年，林東正式組建了研發團隊，開始海洋潮流能發電項目研發。2016年1月，世界首臺“3.4兆瓦LHD模塊化大型海洋潮流能發電機組”總成平臺在舟山正式啟動下海；同年7月，該項目首批1兆瓦機組順利下海發電，8月成功并入國家電網。

林東連續幾年提交提案關注科技創新，此次他的提案主題是：著力提升浙江民營企業科技創新能力，打造更多具有全球競爭力的世界一流企業。

“中國已經進入自主創新的新時代，將成為下一個重量級的創新型國家。”為此，林東建議，鼓勵民營企業興辦工程中心、研究院，打通民營企業研究院與傳統高校院所之間人才雙向流通的通道，對浙江省自主研發有重大突破、具有世界級前沿顛覆性項目納入到之江實驗室，同時上升為國家戰略工程中心、研發平臺，讓主動創新、積極創新釋放出源源不斷的巨大動能。

創新驅動要解決“卡脖子”問題

“廣東產業整體水平仍然不高，低端產業仍占較大比重。”“一些核心技術、關鍵零部件、重大裝備受制于人。”習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時指出。

基礎研究是整個科學體系的源頭。基礎研究不強，關鍵核心技術就難以取得根本性的重大突破。如何解決“缺芯少核”與“卡脖子”的問題？加強基礎和應用基礎研究是廣東實現創新驅動的關鍵一步。

2018年，廣東省政協開展了“建立以政府為主體的多層次投入體系，提高廣東基礎和應用基礎研究水平”專題調研。10月，省政協就此又召開了對口協商會，省長馬興瑞對省政協協商成果批示要求：采納建議，列入政府工作報告。

在廣東省政協十二屆二次會議大會發言時，參與了省政協調研協商的董美玲委員指出，廣東基礎研究經費主要來源于財政，作為創新主體的企業參與不足。而且在項目考評方面，過分依賴論文數量，成果導向的科研評價體系尚未形成。

董美玲認為，要充分認識基礎和應用基礎研究對催生高新技術、顛覆性技術的重要作用，多措并舉，建立以政府為主體的多層次投入體系，持續加大基礎和應用基礎研究的投入力度，健全穩定投入機制。完善選題機制與評價體系，營造有利于基礎和應用基礎研究的環境。

“要驅動粵港澳大灣區的科技創新發展，就要做原始的、自有的創新，從底層技術到上層應用全部實現自主可控。”來自華南農業大學電子工程學院的岳學軍委員也呼吁。

作為長期從事電子信息關鍵技術研究工作的專家，岳學軍表示，廣東省應重視應用基礎研究，掌握核心技術，形成攻不破的自主知識產權體系。“最近大家都關注芯片問題，從技術角度而言，芯片往下還有編程語言等更底層的技術，除了芯片設計外，背后還有集成、制造等問題有待突破。”

科技創新的底蘊是人才，是教育的改善。來自民盟的張晗委員建議加大對高校長期潛心于基礎研究的青年人才的支持力度，吸引和培養一批瞄準世界最前沿科技開展持續基礎研究的頂尖科學家，搶占新一輪科技產業發展的制高點。

自主創新是開放環境下的創新，聚四海之氣、借八方之力。省政協委員梁琦提供了另一種思路——香港的科技實力和潛力能夠彌補廣東的短板，而廣東的產業完備、制造業強大、產業工人隊伍龐大等，正是香港所缺乏的。“香港有40多名兩院院士，有4至5所世界排名前50的高校，有成熟的市場機制，又是世界公認的自由經濟體，能為科技創新和成果產業化提供很好的環境支撐。”梁琦說。

“任何一個國家或地區，如果人才向企業集聚，向實體經濟集聚，這個國家或地區就是充滿市場活力的。我們要設計相應的機制，吸引人才更多地流向實體經濟，流向民營企業。”

張晗認為，多數科技型中小企業的產業鏈不完整，科技型中小企業普遍存在核心人才、核心原料、核心技術沒有儲備的問題。他建議，積極推動建設開放、合作的科技型中小企業技術服務體系和公共服務平臺，提高科技型中小企業的核心競爭力。