2019年，北京大氣、水、土壤污染防治目標確定。昨日，北京市發布《北京市污染防治攻堅戰2019年行動計劃》，其中提出，今年北京空氣質量目標任務為PM2.5年均濃度、三年滑動平均濃度力爭繼續下降。據悉，這是北京首次也是在全國率先使用PM2.5三年滑動平均值作為年度目標來考核。

受污染耕地、地塊安全利用率達90%以上

《北京市污染防治攻堅戰2019年行動計劃》分為三大部分，包括藍天、碧水、凈土保衛戰2019年行動計劃。

根據計劃，2019年北京空氣質量目標任務為PM2.5年均濃度、三年滑動平均濃度力爭繼續下降；水環境目標任務為全市地表水水體斷面優良比例達24%以上，劣Ⅴ類水體斷面比例控制在28%以內，力爭提前一年完成國家《水污染防治行動計劃》考核目標；土壤環境目標任務為力爭提前一年完成國家《土壤污染防治行動計劃》規定的受污染耕地和污染地塊安全利用目標，安全利用率均達到90%以上。

根據各區的污染形勢和特征，行動計劃設置了不同的空氣治理目標。昌平、懷柔、密云、延慶PM2.5年均濃度要低于46微克/立方米；門頭溝、順義、平谷要低于48微克/立方米；城六區低于51微克/立方米；房山、通州、大興、經濟技術開發區低于53微克/立方米。

計劃提出，下一步將嚴格考核問責。市政府將各區政府、各部門和各單位污染防治攻堅戰2019年行動計劃落實情況納入績效考核，對因工作不力、行政效率低下、履職缺位等導致未完成目標任務的，嚴格依紀依規追究責任。

首次印發污染防治攻堅戰年度計劃

記者發現，2013年開始，北京開始逐年發布年度行動計劃。2013年，繼“大氣十條”發布以后，2013年9月，北京發布《北京市2013-2017清潔空氣行動計劃》。2014年，北京發布清潔空氣五年行動計劃2014年重點任務分解工作措施。

隨后，2015年至2017年，北京每年會發布當年的重點任務分解措施。從壓減燃煤、控車減油、清潔降塵等方面，推動空氣污染治理。

2018年9月，北京發布《北京市打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，為今后藍天治理劃定路線圖。

市生態環境局昨日表示，此次發布的行動計劃對藍天、碧水、凈土三大保衛戰的2019年任務措施進行了總體布局，旨在統籌生態環境系統保護，全面推進生態環境精治、法治、共治。

環保專家彭應登表示，行動計劃涵蓋了空氣、水和土壤，跟國家整體要求一致。打贏藍天、碧水、凈土保衛戰是國家部署，這說明，現階段的污染防治是空氣、水和土壤同步推進，而不是側重于某一個方面。污染防治，需要環境得到全面改善。

【焦點1】

為何首用3年滑動平均值考核PM2.5？

弱化氣象影響，體現人為努力

跟以往不同的是，今年北京年度治理目標中，首次加入了3年滑動平均值的考核目標。據悉，北京率先在全國使用該指標考核大氣治理成效。

PM2.5三年滑動平均值考核年度目標有何優勢？中國工程院院士賀克斌介紹，這是國際上的通行做法。用三年滑動平均值作為科學評價指標，有利于抵消年際之間的氣象因素影響。“有時候用單獨的年均值考核大氣治理，大家會覺得上一年好，這一年不好了，是不是這一年大家松懈了？其實實際情況并非如此。”

市生態環境局相關負責人表示，“PM2.5三年滑動平均濃度”指標是指連續3個自然年PM2.5年均濃度的算術平均值，最先由發達國家用于空氣質量評價。

其介紹，考慮到氣象條件的變化對當年的空氣質量存在一定的影響，該指標采用3年濃度平均值，能一定程度弱化氣象條件年際間的波動影響問題，更好反映污染治理帶來的環境效益。

隨著治理的深入，主要大氣污染物濃度每年的下降幅度呈縮小趨勢，在短期內受氣象影響甚至會出現波動、反復，但長期看總體呈改善趨勢。因此，綜合氣象的影響因素，使用3年滑動平均濃度，中和了氣象因素的影響，突出體現人為努力對空氣質量改善的貢獻，更好地反映變化趨勢，符合當下空氣質量評價需求。

今年1月，北京市十五屆人大二次會議政務詢問咨詢活動中，北京市生態環境局局長陳添向新京報記者介紹，北京即將用PM2.5三年滑動平均值來評價空氣質量。這樣評價能最大程度將氣象條件的影響降低，來體現“人努力”的成分。也就是說，取2016-2018年3年平均值和2017-2019年3年平均值作比較。不過，不管評價方式和氣象條件如何變化，減排是硬道理。

【焦點2】

北京今年空氣治理目標能否完成？

力爭完成目標，需要區域共同改善

根據行動計劃，今年北京空氣質量目標任務為PM2.5年均濃度、3年滑動平均濃度力爭繼續下降。

2018年，北京市PM2.5年平均濃度為51微克/立方米，較2017年同比下降12.1%，完成年度任務，也為2013年北京向PM2.5宣戰以來最低。

2019年，北京PM2.5年均濃度以及近3年滑動平均濃度值能否繼續下降？

生態環境部大氣環境管理司司長劉炳江此前表示，從歷年改善情況來看，全國平均每年下降3微克/立方米左右。2017年北京PM2.5濃度為58微克/立方米，完成了“大氣十條”60微克/立方米的目標。當時國內外很少有人認為能夠完成此目標，但各部門和各級政府齊心協力，完成了這個目標。北京2018年PM2.5達到了51微克/立方米，也在意料之中，因為2017年的減排措施繼續在2018年發揮著作用。

他表示，北京已解決了煤煙型污染問題，二氧化硫濃度已達到個位數，同發達國家相同。北京的PM2.5源解析中，移動源的排放約占45%，今明兩年北京的減排措施集中在移動源和生活源上，減排量不足以支撐PM2.5大幅度下降。要進一步下降，疏解北京非首都功能的進度和程度是根本，但不是一朝一夕能完成的。當前要著重解決的，一是加大力度解決移動源排放，二是減輕外界傳輸的影響，這其中，解決西南方向的傳輸是關鍵。

“總而言之，北京2019年的目標就是守住陣地，鞏固成果，能完成51微克/立方米就是最大的勝利。但這里要強調的是，世界上大型城市大氣污染治理史，PM2.5濃度均是鋸齒形波動下降。若氣候條件不利，上升也是可能的，大家要有思想準備。”

環保專家彭應登表示，2019年的年度目標中，加入了“力爭”，是科學的，也是客觀、符合實際的。目前北京的空氣質量沒有完全跟氣象條件脫敏，空氣質量的波動性不受人為控制。另外他認為，北京目前的空氣質量改善，更需要區域共同的改善。

■ 亮點

冬奧賽區開展“冬季清潔取暖”

將推進能源消費清潔化，以電為主，推進村莊煤改清潔能源工作。重點將圍繞北京冬奧會冬殘奧會延慶賽區、世園會場館周邊村莊繼續開展“冬季清潔取暖”工作；研究科學有效的山區“煤改清潔能源”技術路線，有序推進剩余農村住戶改造工作。

加強空氣質量區域聯合預報會商

今年將繼續強化空氣重污染應對，加強區域聯防聯控。在生態環境部統籌下，加強空氣質量區域聯合預報會商，落實北京空氣重污染應急預案，健全完善市、區、鄉鎮（街道）和企業的“3+1”應急響應體系。聯合周邊省區市，共同做好重大活動空氣質量保障工作等。

啟動地下水功能區劃研究

采取圍網或綠化隔離等措施，建設地表水型集中式飲用水水源地安全防護工程，逐步實現飲用水水源地一級保護區全封閉管理。每季度向社會公開市級、區級集中式生活飲用水安全狀況信息，逐步公開鄉鎮級、村級集中式生活飲用水安全狀況信息。另外，開展地下水超采區現狀評價，啟動地下水功能區劃研究。

嚴格尾礦庫環境風險管控

按照日常檢查、評估預防的原則，對尾礦庫進行管理。督促尾礦庫管理單位建立定期巡查制度，汛期加密檢查，及時消除隱患，保障安全。另外，各區根據土地用途變更（變更為住宅、公共管理與公共服務用地）的土壤污染狀況調查報告、關停企業原址用地情況臺賬，及時更新疑似污染地塊名單；督促土地使用權人進行土壤污染狀況調查；建立建設用地土壤污染狀況調查報告評審機制。（記者 鄧琦）