新華網北京2月22日電（陳俊松）城市群崛起是經濟社會深度發展的標志之一，而作為城市群的核心構成，都市圈對區域經濟的引領作用日益凸顯。

國家發改委近日發布的《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》（下稱《意見》）因此強調，要培育發展一批現代化都市圈。換句話說，就是國家鼓勵城市之間“建群”。

《意見》認為，都市圈一方面既能優化人口和經濟格局，另一方面，又有利于激活有效投資和潛在消費需求，增強內生動力。

這份《意見》提出了多條措施，對當前都市圈發展的“老大難”問題一一見招拆招。比如，推動基礎設施一體化、建設統一開放市場等，均力圖打破當前行政區劃壁壘，提高協同發展水平。

《意見》為都市圈設置了較為明確的目標：到2022年，都市圈同城化取得明顯進展。到2035年，現代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影響力的都市圈。

那么，到時候，住在這些城市圈里將是怎樣的體驗？

2月20日，地鐵列車通過建設中的京張高鐵清河站（無人機拍攝）。 日前，北京地鐵13號線在上地站與西二旗站之間改線成功，由京張高鐵清河站站房外轉入站房內運行。地鐵13號線成功撥線后，對京張高鐵實現年底開通運營、保障冬奧會交通組織有重要作用。 新華社發（馮凱 攝）

軌道交通密布 一張公交卡刷遍都市圈

城市發展，交通先行。提升都市圈一體化水平，交通一體化必然是首要抓手。按照《意見》給出的定義，都市圈的基本范圍，就是覆蓋以超大特大城市或大城市為中心的1小時通勤圈。

《意見》要求加快打通“斷頭路”，推進“瓶頸路”改造擴容，全面取締跨行政區道路非法設置限高、限寬等路障設施。同時，鼓勵地方對高頻次通行車輛實施高速公路收費優惠政策，加快推廣ETC應用，推動取消高速公路省界收費站。

而軌道交通將成為未來都市圈交通的骨干。《意見》明確，在有條件地區編制都市圈軌道交通規劃，推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網融合”。探索都市圈中心城市軌道交通適當向周邊城市（鎮）延伸，并大力發展市域（郊）鐵路，推動中心城市、周邊城市（鎮）、新城新區等軌道交通有效銜接。

事實上，多個都市圈已經在大力構建“軌道上的都市圈”。比如南京近期印發的《南京都市圈一體化高質量發展行動計劃》中提出，要構建以南京為中心的“米”字形高鐵網絡，實現都市圈內主要城市半小時高鐵通達。而上海的地鐵幾年前就已經修到了江蘇昆山。

此外，《意見》還支持毗鄰城市（鎮）開行城際公交，加快推動近郊班線公交化，并要求加快推進都市圈內城市間公交一卡互通、票制資費標準一致。

2月20日，旅客抵達重慶北站。 當日，鐵路客流迅速回升，全國鐵路預計發送旅客1104萬人次，加開旅客列車930列。隨著學校開學臨近，各大院校學生返校成為鐵路主要客流，并與務工返崗人員形成節后又一輪客流發送新高峰。 新華社記者王全超攝

落戶限制放開放寬 打破行政區劃壁壘

城市的發展，核心還是要依賴人力資源。最近一段時間，各地紛紛開出了“你低，我更低”的落戶標準，正是對勞動力要素的高度重視。

《意見》在促進人口要素向都市圈流動方面也提出了舉措，明確要放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。這意味著，在中國絕大部分城市落戶，將不會成為一個難題。

而放開放寬的措施包括，在具備條件的都市圈率先實現戶籍準入年限同城化累積互認。

舉例來說，如果都市圈內A地的戶籍準入年限為3年，你在A地工作居住了2年，在都市圈內B地待了1年，則同樣達到了戶籍準入的年限門檻。

此外，還要加快消除城鄉區域間戶籍壁壘，統籌推進本地人口和外來人口市民化，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。

放寬落戶限制只是市場一體化的舉措之一。加快建設統一市場，就是要打破地域壁壘，營造各類要素自由流動的市場環境，謀取區域發展的強大動力。

《意見》由此還強調了技術一體化和金融服務一體化，如探索銀行分支機構在都市圈內跨行政區開展業務，加快實現存取款等金融服務同城化；清理城市間因技術標準不統一形成的各種障礙等。

2018年10月13日，在山東省鄒平縣明集鎮一家老年公寓，醫護人員為老人做理療。新華社發（董乃德 攝）

小城鎮能有三級醫院 養老補貼跟著人走

都市圈發展最終要提高人的獲得感，提升公共服務的普惠性和均衡性，推動基本公共服務、社會保障、社會治理一體化發展。

《意見》要求促進優質公共資源共享，支持有條件的中小學和三級醫院推進集團化辦學辦醫，支持中心城市三級醫院異地設置分支機構。

此外，推動公共服務從按行政等級配置向按常住人口規模配置轉變。允許鎮區人口10萬以上的特大鎮按同等城市標準配置教育醫療資源。鼓勵有條件的小城鎮布局三級醫院，降低與大中城市公共服務落差。

社保方面，要建設涵蓋各類社會保障信息的統一平臺，加強都市圈異地居住退休人員養老保險信息交換，推廣通過公安信息比對進行社會保險待遇資格認證模式，加快實現養老補貼跟著老人走。

同時，鼓勵有條件的中心城市與毗鄰城市開展基本醫療保險異地門診即時結算合作。

而住房公積金統籌層次也將提高，推行住房公積金轉移接續和異地貸款。