最高檢探索建立罪錯未成年人分級處遇等多項制度專家解讀

多措并舉形成未成年人保護(hù)合力

●　一體化辦案工作機制要求公安、檢察院、法院、司法行政機關(guān)各司其職，同時加強與綜治、教育、團委、婦聯(lián)、關(guān)工委等相關(guān)部門的溝通合作，形成合力，強化對未成年人的保護(hù)，幫助涉罪未成年人更好地回歸社會

●　一站式詢問一方面可監(jiān)督公安機關(guān)對被害人的偵查取證，另一方面可爭取與公安機關(guān)同步對被害人進(jìn)行詢問以避免二次傷害

●　司法人員進(jìn)入校園，可以在普法的同時，促進(jìn)校園內(nèi)部規(guī)定的完善和落實，在一定程度上減少校園霸凌現(xiàn)象發(fā)生的可能性

規(guī)范“捕、訴、監(jiān)、防”一體化辦案工作機制，探索未成年人檢察特殊業(yè)務(wù)案件化辦理

既包括不同的處理方式，也包括同樣的處理方式搭配不同的時間長短

讓被害人到司法機關(guān)進(jìn)行一次作證，防止被害人在訴訟中不斷地接受詢問并回憶起自身所遭受的犯罪行為

進(jìn)一步推進(jìn)檢察官擔(dān)任法治副校長、未成年人法治教育基地建設(shè)等工作

□　本報記者 　杜 曉

□　本報實習(xí)生 楊映瑜

近日，最高人民檢察院制定下發(fā)《2018-2022年檢察改革工作規(guī)劃》，就“完善未成年人檢察工作機制”提出多項重要舉措。

據(jù)最高人民檢察院法律政策研究室負(fù)責(zé)人介紹，未成年人是祖國的未來。保護(hù)未成年人、促進(jìn)未成年人健康、安全成長是檢察機關(guān)義不容辭的責(zé)任。將以最高檢成立正式的未成年人檢察廳為新起點，進(jìn)一步加強和完善未成年人檢察工作。

這位負(fù)責(zé)人稱，重要的有，一是以全面綜合司法保護(hù)為導(dǎo)向，規(guī)范捕、訴、偵、防一體化工作機制；二是深化涉罪未成年人的教育感化挽救工作，探索建立罪錯未成年人臨界教育、家庭教育、分級處遇和保護(hù)處分制度，推行未成年人被害人一站式詢問、救助機制，建立健全性侵害未成年人違法犯罪信息庫和入職查詢制度；三是促進(jìn)法治進(jìn)校園活動制度化，進(jìn)一步推進(jìn)檢察官法治副校長、未成年人法治教育基地建設(shè)等工作；四是開展未成年人檢察社會支持體系建設(shè)試點工作，推動專業(yè)化和社會化的有效銜接。

未成年人保護(hù)一直是社會關(guān)注的焦點問題，此次最高檢發(fā)布的《2018-2022年檢察改革工作規(guī)劃》對于進(jìn)一步強化未成年人保護(hù)將產(chǎn)生哪些積極意義？對此，《法制日報》記者采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家。

犯罪呈低齡化趨勢

分級處遇因時制宜

《2018-2022年檢察改革工作規(guī)劃》稱，“以全面綜合司法保護(hù)為導(dǎo)向，規(guī)范‘捕、訴、監(jiān)、防’一體化辦案工作機制，探索未成年人檢察特殊業(yè)務(wù)案件化辦理”。

中國政法大學(xué)教授皮藝軍認(rèn)為，未成年人司法保護(hù)不僅是一個法律問題，從犯罪學(xué)層面而言，還涉及到社會領(lǐng)域的其他一些問題，因此需要一體化辦案工作機制來予以落實。所謂一體化，簡單而言，就是凡有利于未成年人保護(hù)和未成年人健康成長的方式方法都可以被人們共同使用。一體化辦案工作機制需要吸收多個方面的力量，不同部門、不同人群、不同學(xué)科、不同社會組織都能為未成年人司法保護(hù)貢獻(xiàn)力量。

“過去有些人將未成年人司法保護(hù)看成單純的法律問題，僅通過犯罪行為進(jìn)行定性，這實際上存在較大局限性。特別是當(dāng)檢察機關(guān)不起訴時，接下來往往會出現(xiàn)一些問題，比如這些未成年人該去往何處？該由誰負(fù)責(zé)？一體化辦案工作機制就能解決這些問題。一體化辦案工作機制要求公安、檢察院、法院、司法行政機關(guān)各司其職，同時加強與綜治辦、教育部門、團委、婦聯(lián)、關(guān)工委等相關(guān)部門的溝通合作，共同凝聚合力，強化對未成年人的保護(hù)，幫助涉罪未成年人更好地回歸社會。”皮藝軍說。

《2018-2022年檢察改革工作規(guī)劃》指出，“深化涉罪未成年人的教育感化挽救工作，探索建立罪錯未成年人臨界預(yù)防、家庭教育、分級處遇和保護(hù)處分制度”。

“對違法犯罪的未成年人追究刑事責(zé)任時，相關(guān)部門需要秉持教育、感化、挽救的方針，并堅持教育為主、懲罰為輔的原則。根據(jù)這一原則，在未成年人刑事案件訴訟的各個階段，司法機關(guān)需要不失時機地對未成年人進(jìn)行教育、感化、挽救。換言之，適當(dāng)?shù)膽土P也是感化教育的一種手段，感化教育離不開懲罰，在懲罰進(jìn)行過程中逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦谢逃@兩者無法截然分開。”中國政法大學(xué)教授洪道德說。

近年來，未成年人犯罪呈現(xiàn)出低齡化趨勢，引起了人們的擔(dān)憂。中國政法大學(xué)教授曲新久認(rèn)為，未成年人犯罪之所以呈現(xiàn)低齡化趨勢，一方面是因為經(jīng)濟迅速發(fā)展，新事物不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)科技觸手可及，讓未成年人在擴大視野的同時，也提早接觸了一些不好的東西。以網(wǎng)絡(luò)游戲為例，雖然有益智功能，但有些游戲充斥著暴力、血腥等不健康內(nèi)容，對心智發(fā)育不夠成熟的未成年人來說，他們可能會進(jìn)行模仿。另一方面，不同的未成年人群體的具體情況不同，例如留守兒童，要考慮到教育監(jiān)護(hù)的問題。

洪道德認(rèn)為，之所以出現(xiàn)未成年人犯罪低齡化問題，首先是社會發(fā)展比較快，尤其是獲取資訊、知識等手段越來越呈現(xiàn)出多樣化態(tài)勢。各種各樣的未成年人教學(xué)活動也愈發(fā)普及。因此，總體上講，未成年人對客觀事物的認(rèn)知水平一直在提高，認(rèn)知年齡越來越小。其次，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，一般家庭的經(jīng)濟條件都越來越好，物質(zhì)生活水平的提高使得兒童身體發(fā)育提前。

據(jù)相關(guān)媒體報道，去年年底，湖南沅江12歲男孩吳某因不滿母親教管嚴(yán)格，持刀將母親殺害。

皮藝軍認(rèn)為，對于未成年人犯罪低齡化趨勢，除了通常的司法手段之外，保護(hù)處分制度是另一種解決方式，同時行政機關(guān)對涉罪青少年的處理也需要順應(yīng)時代作出一定的變化。

“比如弒母的12歲男孩既不能放到普通學(xué)校，也不能放進(jìn)少管所，因為少管所針對的是14歲至18歲的少年犯，這就可能造成無人看管的尷尬局面。如果保護(hù)處分制度能夠建立起來，這些不能在法院進(jìn)行刑事審判和被判處刑事罪名的涉罪少年，也同樣能得到相關(guān)機構(gòu)和法律的保護(hù)。這里的法律不是指刑事法律，而是指行政法律對于涉罪少年的處理。未成年人司法中沒有單純的處罰，即使未成年人被處以監(jiān)禁，以保護(hù)處分的角度來看，也是對其本人的一種保護(hù)。在保護(hù)這些涉罪少年的同時，受害人乃至社會安全也得到了保障。過去有些地方對于涉罪少年，除了刑罰就是放縱，這兩種極端情形都是不可取的。對于不夠刑事責(zé)任年齡的未成年人，特別是具有高度社會危險性的少年犯，需要將其監(jiān)禁起來并進(jìn)行矯正，這意味著對他本人的保護(hù)和對社會的保護(hù)能夠同步進(jìn)行。”皮藝軍說。

洪道德認(rèn)為，首先，要進(jìn)一步完善刑事立法，將刑事責(zé)任年齡適當(dāng)降低，這是未來需要做的工作；其次，對于未達(dá)到刑事責(zé)任年齡不予處罰的未成年人，根據(jù)危害行為的后果和性質(zhì)，決定是否需要送其到工讀學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)。確定將送往工讀學(xué)校的未成年人，則進(jìn)一步依據(jù)違法犯罪情節(jié)的輕重來確定其本人在工讀學(xué)校學(xué)習(xí)的年限長短。以上措施都可以視為分級處遇制度的具體體現(xiàn)。分級處遇不一定是不同的處理方式，同樣的處理方式搭配不同的時間長短也可視為分級處遇。

推行一站式詢問制

避免發(fā)生二次傷害

《2018-2022年檢察改革工作規(guī)劃》指出，“推行未成年被害人‘一站式’詢問、救助機制”。

去年5月29日，最高人民檢察院召開了以“依法懲治侵害未成年人犯罪，加強未成年人司法保護(hù)”為主題的新聞發(fā)布會。據(jù)最高檢未成年人檢察工作辦公室主任鄭新儉介紹，“針對辦案中存在的反復(fù)詢問、不當(dāng)詢問被害人，容易給被害人造成再次傷害的問題，我們逐步推行一站式詢問制度，要求在詢問未成年被害人時做好預(yù)案，并進(jìn)行同步錄音錄像，確保在整個訴訟過程中只詢問一次”。

洪道德認(rèn)為，在我國刑事訴訟法中，被害人陳述能夠作為一種獨立的證據(jù)。對于未成年被害人而言，尤其是性侵案件中的女童，其本人的身心健康特別值得關(guān)注，一站式詢問可以較好地解決這個問題。實際上，一站式詢問指的是檢察機關(guān)提前介入公安機關(guān)對性侵案件的偵辦，一方面監(jiān)督公安機關(guān)對被害人的偵查取證，另一方面爭取與公安機關(guān)同步對被害人進(jìn)行詢問以避免二次傷害。除了刑事訴訟法中規(guī)定的，需要在審查起訴階段對被害人進(jìn)行的調(diào)查之外，其他調(diào)查則通過一站式詢問與公安機關(guān)的調(diào)查合而為一。

“簡單而言，一站式詢問就是讓被害人到司法機關(guān)進(jìn)行一次作證，目的是防止被害人在訴訟中不斷地接受詢問并回憶起自身所遭受的犯罪行為，同時反復(fù)調(diào)查也不利于被害人案情的保密。現(xiàn)在，人們已經(jīng)充分意識到，讓被害人反復(fù)、多次地回想起被侵害過程會給被害人帶來很大的痛苦，對于身心還未健全的未成年人而言，更可能會導(dǎo)致其難以走出陰霾、恢復(fù)正常生活。因此，一站式詢問對于未成年被害人而言尤為必要。”洪道德說。

中國人民大學(xué)刑事法律中心執(zhí)行主任黃京平教授認(rèn)為，過去在檢察工作中，已經(jīng)出現(xiàn)了一站式詢問。但過去主要是一些基層檢察院、辦案機關(guān)在作相應(yīng)的探索。此次最高人民檢察院將一站式詢問寫入《2018-2022年檢察改革工作規(guī)劃》，這意味著對未成年被害人的保護(hù)將提升到更高的層級。以一站式詢問為代表的未成年人保護(hù)措施納入到檢察機關(guān)的基本工作內(nèi)容之中，意味著未成年人保護(hù)體系將會更加系統(tǒng)、完整。

《2018-2022年檢察改革工作規(guī)劃》指出，“建立健全性侵害未成年人違法犯罪信息庫和入職查詢制度”。

皮藝軍認(rèn)為，對于性侵害未成年人違法犯罪需要采取與其他侵害行為不一樣的應(yīng)對措施。之所以要建立性侵害未成年人違法犯罪信息庫，是因為針對未成年人的性侵與犯罪分子的生理、心理等因素息息相關(guān)。性侵未成年人罪犯的性傾向、性激素水平往往存在異常，特別容易形成累犯、再犯、慣犯，因此需要對性侵未成年人罪犯施加嚴(yán)密的監(jiān)管。當(dāng)性侵未成年人罪犯刑滿釋放后，要通知其所在社區(qū)、村莊，并讓家長注意好自己的子女，不要讓性侵未成年人刑滿釋放人員有接近未成年人的機會。同時避免讓性侵未成年人刑滿釋放人員進(jìn)入未成年人較多的活動場所，如幼兒園、小學(xué)等。這種特殊的監(jiān)管方式，不僅是法律的規(guī)定，也是生理學(xué)的必然要求。

法治教育進(jìn)入校園

普法警示雙管齊下

《2018-2022年檢察改革工作規(guī)劃》指出，促進(jìn)“法治進(jìn)校園”活動制度化，進(jìn)一步推進(jìn)檢察官擔(dān)任法治副校長、未成年人法治教育基地建設(shè)等工作。開展未成年人檢察社會支持體系建設(shè)試點工作，推動專業(yè)化和社會化的有效銜接。

據(jù)了解，2016年6月，為貫徹落實中央關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)防青少年違法犯罪和整治校園暴力工作部署，最高檢、教育部在全國部署開展了“法治進(jìn)校園”巡講活動，從全國檢察機關(guān)選拔了24名優(yōu)秀巡講人員組成全國巡講團，陸續(xù)分赴全國各地中小學(xué)校進(jìn)行巡講。巡講團成員以預(yù)防和抵制網(wǎng)絡(luò)犯罪和校園暴力為主題，采用未成年人容易理解、便于接受的話語方式，通過播放PPT、動畫短片、微電影，互動小游戲等方式與學(xué)生們展開互動，從而提高學(xué)生的法治意識。

洪道德認(rèn)為，通過“法治進(jìn)校園”、上法治課等舉措，一方面能夠進(jìn)一步加強相關(guān)法律宣傳普及，使得未成年人知道法律對他們是予以重點保護(hù)的，提高未成年人運用法律保護(hù)自我的意識；另一方面，也要讓未成年人認(rèn)識到，未成年人并不是處于“法外之地”，如果未成年人進(jìn)行違法犯罪活動，同樣也會受到法律的處罰。法治教育從這兩個方面發(fā)力，能使未成年人形成對法律的敬畏之心。

皮藝軍認(rèn)為，司法人員進(jìn)入校園，可以在普法的同時促進(jìn)校園內(nèi)部規(guī)定的完善和落實，在一定程度上減少校園霸凌現(xiàn)象發(fā)生的可能性。

在皮藝軍看來，除了依靠法律，教育界也應(yīng)大力提倡依規(guī)治校。校規(guī)要在霸凌現(xiàn)象出現(xiàn)苗頭的時候就發(fā)揮作用，這時依據(jù)的不再是法律上的嚴(yán)厲處罰，而是校規(guī)層面的嚴(yán)格處置，使得校園霸凌在出現(xiàn)微小征兆的時候就得到有效遏制和處理。一般而言，法律是相對滯后的，只有達(dá)到違法標(biāo)準(zhǔn)時才能用法律去規(guī)制。而校規(guī)設(shè)立后，一旦違規(guī)，就可以立即進(jìn)行處置。通過完善和落實學(xué)校內(nèi)部的各種規(guī)定、措施，可以有效阻止尚處于早期的霸凌行為，而不是等霸凌行為發(fā)展到典型階段時再通過司法途徑去處理。比如在輕微霸凌行為出現(xiàn)時，可以依據(jù)校規(guī)讓實施霸凌行為的學(xué)生當(dāng)面道歉，雙方達(dá)成和解，或者老師與雙方家長溝通，并對實施霸凌行為的學(xué)生進(jìn)行處罰，包括校園值日、社區(qū)義工等，這樣可以從根本上達(dá)到管理控制校園霸凌的效果。

“未成年人保護(hù)不是一般意義上的司法問題，需要全社會的共同參與，尤其是對未成年被害人的心理輔導(dǎo)，需要專業(yè)化的隊伍來進(jìn)行。要改變過去過于依靠司法機關(guān)保護(hù)未成年人的狀況，就需要吸納社會工作者、專業(yè)團隊的力量。借助這些專業(yè)人員和機構(gòu)的知識和熱情，既能降低有關(guān)部門的工作成本，又能提高未成年人保護(hù)的效果。事實已經(jīng)證明，將未成年人保護(hù)這扇大門向全社會敞開，能更好地守護(hù)未成年人的成長。”皮藝軍說。

“與未成年人教育、管理、保護(hù)有關(guān)的部門、組織、機構(gòu)之間需要保持密切聯(lián)系，并逐漸建立行之有效的工作機制。對于司法機關(guān)而言，相關(guān)部門、組織、機構(gòu)是落實未成年人司法保護(hù)的有生力量。司法機關(guān)和相關(guān)單位、組織、機構(gòu)，如學(xué)校、婦聯(lián)、關(guān)心下一代工作委員會等要攜起手來，共同創(chuàng)造全社會關(guān)心、保護(hù)未成年人的良好氛圍。”洪道德對記者說。