國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展消費扶貧

助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見

國辦發(fā)〔2018〕129號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

消費扶貧是社會各界通過消費來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。大力實施消費扶貧，有利于動員社會各界擴大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費，調(diào)動貧困人口依靠自身努力實現(xiàn)脫貧致富的積極性，促進貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。近年來，有關(guān)地區(qū)和部門在消費扶貧方面積極探索實踐，積累了一些有益的經(jīng)驗和做法，需要進一步加強引導(dǎo)和完善政策。為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，深入開展消費扶貧，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、 總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，圍繞促進貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)長遠發(fā)展，堅持政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作、創(chuàng)新機制，著力激發(fā)全社會參與消費扶貧的積極性，著力拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，著力提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)水平和質(zhì)量，著力推動貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展，在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)打通制約消費扶貧的痛點、難點和堵點，推動貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)融入全國大市場，為助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出積極貢獻。

二、 動員社會各界擴大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費

（一）推動各級機關(guān)和國有企事業(yè)單位等帶頭參與消費扶貧。將消費扶貧納入中央單位定點扶貧和地方各級結(jié)對幫扶工作內(nèi)容。鼓勵各級機關(guān)、國有企事業(yè)單位、金融機構(gòu)、大專院校、城市醫(yī)療及養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品，優(yōu)先從貧困地區(qū)聘用工勤人員，引導(dǎo)干部職工自發(fā)購買貧困地區(qū)產(chǎn)品和到貧困地區(qū)旅游。鼓勵各級工會按照有關(guān)規(guī)定組織職工到貧困地區(qū)開展工會活動，在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品。組織開展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和企事業(yè)單位食堂活動。結(jié)合軍隊幫扶工作，鼓勵有關(guān)部隊特別是駐貧困地區(qū)部隊積極參與消費扶貧。（扶貧辦、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央和國家機關(guān)工委、教育部、衛(wèi)生健康委、人民銀行、國資委、國管局、中央軍委政治工作部、全國總工會等和各省級人民政府負責(zé)）

（二）推動?xùn)|西部地區(qū)建立消費扶貧協(xié)作機制。將消費扶貧納入東西部扶貧協(xié)作和對口支援政策框架。幫扶省市要組織引導(dǎo)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商貿(mào)流通企業(yè)和機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位等與貧困地區(qū)建立長期穩(wěn)定的供銷關(guān)系。受幫扶省市要主動對接幫扶省市農(nóng)產(chǎn)品需求，依托當?shù)靥厣Y源稟賦，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、擴大供給規(guī)模，積極吸引企業(yè)投資興辦農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，推動貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工，帶動貧困人口增收脫貧。建立和完善東西部地區(qū)勞務(wù)精準對接機制，積極購買貧困地區(qū)勞務(wù)，幫助貧困勞動力就業(yè)。（扶貧辦、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、商務(wù)部等和各有關(guān)省級人民政府負責(zé)）

（三）動員民營企業(yè)等社會力量參與消費扶貧。將消費扶貧納入“萬企幫萬村”精準扶貧行動，鼓勵民營企業(yè)采取“以購代捐”、“以買代幫”等方式采購貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、慈善機構(gòu)等社會組織作用，組織動員愛心企業(yè)、愛心人士等社會力量參與消費扶貧。依托“中國農(nóng)民豐收節(jié)”、中國社會扶貧網(wǎng)等平臺，針對貧困地區(qū)策劃相關(guān)活動，推動參與消費扶貧各類主體的需求與貧困地區(qū)特色產(chǎn)品供給信息精準對接，推廣鄉(xiāng)村特色美食和美景。在國家扶貧日前后積極開展消費扶貧活動，發(fā)出倡議，引導(dǎo)全社會參與。（全國工商聯(lián)、發(fā)展改革委、民政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、扶貧辦、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)等和各省級人民政府負責(zé)）

三、 大力拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售渠道

（四）打通供應(yīng)鏈條。支持大中城市和貧困地區(qū)引導(dǎo)和扶持一批消費扶貧示范企業(yè)，重點開展流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、供應(yīng)鏈服務(wù)、生產(chǎn)基地建設(shè)。發(fā)揮示范企業(yè)引領(lǐng)作用，帶動產(chǎn)地和消費地以骨干企業(yè)為平臺，以縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系為載體，形成農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全鏈條聯(lián)動。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等和各有關(guān)省級人民政府負責(zé)）

（五）拓展銷售途徑。支持貧困地區(qū)完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺，為農(nóng)村電商經(jīng)營者提供產(chǎn)品開發(fā)、包裝設(shè)計、網(wǎng)店運營、產(chǎn)品追溯、人才培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)，不斷提高貧困人口使用網(wǎng)絡(luò)和用戶終端等能力。擴大電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范覆蓋面。在有條件的貧困地區(qū)設(shè)立電商產(chǎn)業(yè)孵化園，培育規(guī)模化電商企業(yè)。鼓勵大型電商企業(yè)為貧困地區(qū)設(shè)立扶貧專賣店、電商扶貧館和扶貧頻道，并給予流量等支持。依托糧食、肉類等儲備制度，探索優(yōu)先收儲貧困地區(qū)符合條件的農(nóng)產(chǎn)品，在貧困地區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品收儲基地。鼓勵大中城市與貧困地區(qū)聯(lián)合舉辦形式多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。支持貧困地區(qū)參加農(nóng)博會、農(nóng)貿(mào)會、展銷會，專設(shè)消費扶貧展區(qū)，集中推介、展示、銷售特色農(nóng)產(chǎn)品。指導(dǎo)貧困地區(qū)供銷合作組織與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷聯(lián)系，積極開展購銷活動。鼓勵貧困地區(qū)在景區(qū)景點、賓館飯店、游客集散中心、高速公路服務(wù)區(qū)開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)，集中銷售特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。建立貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品滯銷預(yù)警機制，制定應(yīng)急處置預(yù)案，組織大型電商企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場到貧困地區(qū)集中采購滯銷農(nóng)產(chǎn)品。（商務(wù)部、扶貧辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、糧食和儲備局、供銷合作總社等和各有關(guān)省級人民政府負責(zé)）

（六）加快流通服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。鼓勵貧困地區(qū)因地制宜新建或改建一批產(chǎn)地倉、氣調(diào)庫、冷藏冷凍保鮮庫等設(shè)施，以租賃、共享等方式降低參與消費扶貧企業(yè)的運營成本。鼓勵供銷合作社、郵政和大型電商企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等，整合產(chǎn)地物流設(shè)施資源，推動產(chǎn)地倉升級，增強倉儲、分揀、包裝、初加工、運輸?shù)染C合服務(wù)能力，探索建立從產(chǎn)地到餐桌的冷鏈物流服務(wù)體系。深入實施快遞下鄉(xiāng)工程，完善貧困地區(qū)快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持快遞企業(yè)與農(nóng)業(yè)、供銷、商貿(mào)企業(yè)加強合作。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、交通運輸部、郵政局、供銷合作總社等和各有關(guān)省級人民政府負責(zé)）

四、 全面提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給水平和質(zhì)量

（七）加快農(nóng)產(chǎn)品標準化體系建設(shè)。以優(yōu)質(zhì)、安全、綠色為導(dǎo)向，加強貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護，支持開展標準化生產(chǎn)示范。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)院校、科研院所、龍頭企業(yè)依托貧困地區(qū)資源稟賦，培育和研發(fā)適合不同貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品品種，因地制宜推廣先進適用種養(yǎng)技術(shù)。開辟貧困地區(qū)綠色食品、有機食品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證或登記的綠色通道，鼓勵貧困地區(qū)制定特色農(nóng)產(chǎn)品地方標準，開展標準化生產(chǎn)。在貧困地區(qū)推廣食用農(nóng)產(chǎn)品安全控制規(guī)范和技術(shù)規(guī)程，推廣應(yīng)用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，擴大貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯覆蓋面。加強貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，強化產(chǎn)地與消費地監(jiān)管信息共享、協(xié)調(diào)對接。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部、市場監(jiān)管總局等和各有關(guān)省級人民政府負責(zé)）

（八）提升農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化供給水平。支持貧困地區(qū)深入挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品品種資源，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和區(qū)域布局，做大做強產(chǎn)業(yè)規(guī)模。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、電商企業(yè)、大型超市采取“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”等模式，在貧困地區(qū)建立生產(chǎn)基地，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的規(guī)模化組織化水平，增強農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)供給能力。落實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，扶持貧困地區(qū)提升農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮、分揀分級等能力，提高貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品初加工率。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向貧困地區(qū)縣域、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、易地扶貧搬遷集中安置點和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、商務(wù)部等和各有關(guān)省級人民政府負責(zé)）

（九）打造區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。指導(dǎo)貧困地區(qū)以省、地級市或集中連片特殊困難地區(qū)為單元統(tǒng)一制定區(qū)域性扶貧產(chǎn)品標識，采取共享共用共推等方式，合力打造區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的辨識度。組織各類媒體通過新聞報道、公益廣告等多種方式，運用新媒體平臺資源，廣泛宣傳貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)驗做法，推介農(nóng)產(chǎn)品品牌。依托全國“質(zhì)量月”、“中國品牌日”等專項活動，鼓勵貧困地區(qū)開展特色農(nóng)產(chǎn)品、民族手工藝品等品牌展示和推介。加強對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)和相關(guān)合作社的信用監(jiān)管，對市場主體實行守信激勵、失信懲戒。（中央宣傳部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、人民銀行、市場監(jiān)管總局等和各有關(guān)省級人民政府負責(zé)）

五、 大力促進貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級

（十）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。改造提升貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路、通村公路、景區(qū)景點連接線通行能力，提升交通通達性和游客便利度。結(jié)合推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，對從事休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的貧困戶實施改廚、改廁、改客房、整理院落“三改一整”工程，優(yōu)化消費環(huán)境。加大對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地傾斜。依托貧困地區(qū)自然生態(tài)、民俗文化、農(nóng)耕文化等資源稟賦，扶持建設(shè)一批設(shè)施齊備、特色突出的美麗休閑鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)）和鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)等，滿足消費者多樣化需求。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、自然資源部、交通運輸部等和各有關(guān)省級人民政府負責(zé)）

（十一）提升服務(wù)能力。依托東西部扶貧協(xié)作和對口支援、中央單位定點扶貧等機制，動員相關(guān)科研機構(gòu)和高等院校，通過“請進來”、“走出去”等方式，幫助貧困地區(qū)培訓(xùn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游人才，提供營銷、服務(wù)、管理指導(dǎo)。支持貧困人口參加相關(guān)專業(yè)技能和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升服務(wù)規(guī)范化和標準化水平。鼓勵貧困地區(qū)組建休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游協(xié)會、產(chǎn)業(yè)及區(qū)域品牌聯(lián)盟等組織，形成經(jīng)營主體自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的管理服務(wù)體系。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、人力資源社會保障部、市場監(jiān)管總局、扶貧辦、發(fā)展改革委等和各有關(guān)省級人民政府負責(zé)）

（十二）做好規(guī)劃設(shè)計。加強對貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源調(diào)查，深入挖掘貧困地區(qū)自然生態(tài)、歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化等資源，因地制宜明確重點發(fā)展方向和區(qū)域。動員旅游規(guī)劃設(shè)計單位開展扶貧公益行動，為貧困地區(qū)編制休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，鼓勵旅游院校和旅游企業(yè)為貧困地區(qū)提供旅游線路設(shè)計、產(chǎn)品開發(fā)、品牌宣傳等指導(dǎo)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部等和各有關(guān)省級人民政府負責(zé)）

（十三）加強宣傳推介。支持貧困地區(qū)組織開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游相關(guān)主題活動。組織各類媒體安排版面時段，運用新媒體平臺，分時分類免費向社會推介貧困地區(qū)精品景點線路。大力發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游+互聯(lián)網(wǎng)”模式，依托電商企業(yè)等載體，開展多種形式的旅游扶貧公益宣傳，集中推介一批貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品目的地。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、中央宣傳部、廣電總局、商務(wù)部等和各有關(guān)省級人民政府負責(zé)）

六、 保障措施

（十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展改革委、扶貧辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、供銷合作總社、財政部等部門要加強對消費扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定實施方案，細化實化相關(guān)政策舉措。各省（區(qū)、市）人民政府要高度重視本地區(qū)消費扶貧工作，根據(jù)產(chǎn)地、消費地的不同定位，明確目標任務(wù)，制定配套政策，建立工作機制，積極推動消費扶貧深入開展。及時總結(jié)和宣傳推廣消費扶貧工作中涌現(xiàn)出來的經(jīng)驗做法、先進典型，營造全社會參與消費扶貧的良好氛圍。（發(fā)展改革委、扶貧辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、供銷合作總社、財政部等和各省級人民政府負責(zé)）

（十五）完善利益機制。完善公司、合作社、致富帶頭人與貧困人口的利益聯(lián)結(jié)機制，提高貧困人口在農(nóng)產(chǎn)品銷售和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游中的參與度，切實保障貧困人口分享收益。發(fā)揮消費扶貧對集體經(jīng)濟和貧困人口增收的輻射帶動作用，扶持村集體經(jīng)濟組織發(fā)展壯大，增強貧困人口與市場的對接能力。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、扶貧辦、財政部等和各有關(guān)省級人民政府負責(zé)）

（十六）加大政策激勵。統(tǒng)籌相關(guān)政策資源和資金項目，以供應(yīng)鏈建設(shè)為重點，支持開展消費扶貧示范。對在貧困地區(qū)從事農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的企業(yè)，在金融、土地等方面給予政策傾斜。對參與消費扶貧有突出貢獻的企業(yè)、社會組織和個人，采取適當方式給予獎勵激勵。探索建立消費扶貧臺賬，重點統(tǒng)計購買建檔立卡貧困村、貧困戶和帶貧成效突出企業(yè)、合作社的產(chǎn)品相關(guān)數(shù)據(jù)，并作為政策支持、評先評優(yōu)等重要依據(jù)。（發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、人民銀行、扶貧辦等和各省級人民政府負責(zé)）

（十七）強化督促落實。加強對消費扶貧工作的督促指導(dǎo)，及時跟蹤進展情況，協(xié)調(diào)解決工作推進中的困難和問題。將消費扶貧工作開展情況作為考核中央單位定點扶貧、東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作的重要內(nèi)容。將消費扶貧納入年度脫貧攻堅工作計劃，積極探索創(chuàng)新方式方法，加大工作力度，推動消費扶貧各項任務(wù)和政策落到實處。（發(fā)展改革委、扶貧辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、供銷合作總社、財政部等和各有關(guān)省級人民政府負責(zé)）

國務(wù)院辦公廳           

2018年12月30日