教育興國 公平質量雙提升（國是論衡）

本報記者  張一琪  葉曉楠  張  盼  劉少華  鮮  敢

發展更加公平更有質量的教育。推進城鄉義務教育一體化發展，加快改善鄉村學校辦學條件，抓緊解決城鎮學校“大班額”問題，保障進城務工人員隨遷子女教育，發展“互聯網+教育”，促進優質資源共享。多渠道擴大學前教育供給，無論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標準、收費合理、家長放心，政府都要支持。推進高中階段教育普及，辦好民族教育、特殊教育、繼續教育。持續抓好義務教育教師工資待遇落實。推進一流大學和一流學科建設。今年財力雖然很緊張，國家財政性教育經費占國內生產總值比例繼續保持在4%以上，中央財政教育支出安排超過1萬億元。我們要切實把寶貴的資金用好，努力辦好人民滿意的教育，托起明天的希望。

——摘自2019年《政府工作報告》第三部分：2019年政府工作任務

在去年的全國教育大會上，習近平總書記強調，教育是國之大計、黨之大計。推動教育不斷發展，對提高整個民族的文化素質，對推動經濟高質量發展，對實現中華民族偉大復興的中國夢都有著重要的意義。

3月5日，李克強總理在政府工作報告中提出，發展更加公平更有質量的教育。對鄉村教育、“大班額”、幼兒園、高校發展等工作作了具體部署。

本報記者采訪了多位人大代表、政協委員，聆聽了他們對于如何發展更加公平更有質量的教育的意見建議。

鄉村教育發展再添新動能

城鄉一體化發展中一項重要的內容就是推動城鄉義務教育一體化發展。這項內容被寫入今年的政府工作報告：推進城鄉義務教育一體化發展，加快改善鄉村學校辦學條件，抓緊解決城鎮學校“大班額”問題……

“教育是扶貧的重要方面。”全國人大代表、貴州省興仁縣城南街道鷓鴣園村黨支部書記余必麗表示，要加大對鄉村小學的建設力度，要加快建設鄉村寄宿制學校。

“我們那里很多小孩每天早上天不亮就要起床，然后走上兩個小時的路去學校，沒有人接送，也沒有公交車或者校車。”余必麗說。因此，她希望能夠出臺相關政策推動建設鄉村寄宿制學校，讓孩子們能夠住進學校，既保障了學生安全，也讓學生平時有教師輔導。

加大鄉村學校的師資力量建設也是余必麗關心的問題。她說：“這個需要出臺好的政策支持鄉村學校，讓學校留得住老師。”

全國人大代表、遼寧省遼陽市第一高級中學教師王家娟建議，在城鄉義務教育一體化發展中補短板，要給校長、教師創造良好環境，想方設法將最優秀的人才吸引到農村教師隊伍當中，切實提升教師待遇，讓廣大教師安心舒心。

對鄉村學校的發展，全國政協委員、民進中央副主席朱永新希望能夠推動農村學校圖書館建設。他說：“一本書可能就會改變一個孩子的命運。”

“大班額”的問題一直困擾著城鄉學校，班級學生數量影響教學質量的提升。全國人大代表、湖南省長沙市雅禮中學校長劉維朝一直關注著“大班額”的問題。去年全國兩會期間，他曾向李克強總理當面匯報關于“大班額”問題解決的建議。

“解決‘大班額’問題，關鍵是要加大對教育資金的投入。”劉維朝向記者表示。據他測算，要在2020年前解決湖南省義務教育階段56人以上的“大班額”，就需要資金約135億元。

對于農村教育發展，劉維朝建議，出臺推動農村教育高質量發展的措施，鼓勵城區教師向鄉村流動，并予以政策、經費、待遇的保障和落實。同時，可以制定城鎮優質學校集團化辦學向農村延展的支持政策，用集團化辦學的高效率和集約性補齊農村教育的短板。

幼有所育要得到全面保障

孩子是家庭的天使，讓每個孩子接受良好的學前教育是家長的心愿。

對全國人大代表、西藏自治區墨脫縣完全小學副校長格桑德吉來說，墨脫縣教育脫胎換骨般的巨大變革讓她無法忘記。格桑德吉是一名有著近20年教齡的教師，當年從不通公路的墨脫外出求學，從內地大學畢業后又返回那里扎根教書護學。“我們墨脫的教育已取得翻天覆地的變化，政府工作報告提出的政策保障，讓我們這些基層教師教書育人信心百倍，干勁十足。”格桑德吉說。

格桑德吉近年來一直在從事幼兒教育工作，她認為，有質量的教育就要從幼兒園開始。

墨脫縣的幫辛鄉以前沒有幼兒園，七八歲的孩子直接進入小學，基礎差，學習能力和好的學習習慣都很欠缺。為了改變這種現狀，當時還在幫辛鄉小學工作的格桑德吉和幾位老師商量后，義務辦起學前班，幫助孩子們提前打好基礎，起到了很好的效果。“墨脫縣現在建起了好多幼兒園，家長們都早早地就把孩子們送到學校讀書，變化可太大了。”格桑德吉說。

幼兒園建設不足在西藏和全國其他地方不同程度存在。余必麗對此表示擔心：“一些小孩的父母很早出去打工，往往是爺爺奶奶帶，周圍如果沒有合適的幼兒園入學就不利于孩子健康成長。”

今年的政府工作報告提出，多渠道擴大學前教育供給，無論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標準、收費合理、家長放心，政府都要支持。

“這次政府工作報告中提到了這個，我非常欣慰。”余必麗說。

普惠性幼兒園在過去幾年中越來越受關注，這對擴大學前教育供給有著重要推動意義，但是依然有問題需要解決。

劉維朝表示，雖然一些幼兒園成為普惠園，但是其中幼師的編制沒有保障。沒有編制的老師，待遇低、流動性大，影響學前教育質量，需要采取措施加以解決。

“雙一流”建設亟須深化高校變革

今年的政府工作報告提出，要推進一流大學和一流學科建設。

“一所大學是否是一流大學，關鍵看它為這個社會做出貢獻的大小。”全國人大常委會委員、西安交通大學校長王樹國向記者表示，21世紀的世界是一個人類命運共同體的世界，需要的是順應時代發展，深諳社會對人才的需求的大學，應該改變傳統的培養模式，讓學生站上科技和社會發展的前沿。

王樹國認為，正在到來的第四次工業革命將給中國社會帶來深刻變革，中國從未像現在這樣能直接參與到一次工業革命中來，機遇前所未有。“這就要求教育體制要變革，大學本身也要加強變革，順應時代的發展。”他說。

推進“雙一流”的建設，人才是關鍵。“錢學森之問”言猶在耳，培養創新性人才的任務依然繁重。全國政協委員、河南省政協副主席、民進河南省委主委張震宇建議，探索建立創新型培育模式。“高校應根據社會需求的變化及時調整人才培育模式和方案，樹立創新型人才培育目標，探索建立各具特色、一校一品的創新型人才培育模式。要學習借鑒國外高校成功的育人經驗，培養學生創新能力，同時激發他們學習的內在動力。”張震宇說。

“我們應該對培養青年教師和科研人員給予更多的關心和支持。”港區全國人大代表、香港公開大學校長黃玉山對記者表示。青年教師和科研人員正處于精力最充沛、學術思想最活躍、創造力最強的時期，激發他們的積極性對推動科學進步有著重要意義。

為此，黃玉山建議，加大對青年教師和科研人員的研究經費支持力度，鼓勵并支持他們獨立開展工作。同時要改善科研基金評審方式，讓他們把更多的精力投入到科研中。

人才的評價制度不盡合理是高校發展中應該注意的問題。臺籍全國人大代表、上海同濟大學教授張雄向記者表示，近些年來，學術成果及人才的評價標準逐漸轉到發表國際著名學術期刊論文及其引用頻次和影響因子等。“這就導致一些國家發展和行業急需攻關的項目，因為不能發表論文，得不到重視，進展緩慢。”張雄說。

張震宇表示，雖然教育部要求把教學作為教師專業技術職務評聘、業績考核的主要依據，但重科研、輕教學的現象仍沒有得到有效改觀。“應盡快出臺具有可操作性的衡量標準和考核辦法。”張震宇建議說。