人民政協網北京3月11日電（記者 張原 李寧馨  實習記者 魏天權）“從知名共享單車企業OFO‘押金退還難’來看，我國對所有權完全屬于消費者的押金性質資金缺乏行政監管和刑事制度保障，該方面消費者權益保護缺乏相應機制?！睂Υ?，全國政協委員、天津市高級人民法院副院長李穎建議加強對所有權完全屬于消費者的押金性質資金的保護力度。

李穎委員在工作實踐中發現，目前，在消費過程中，我國對從財務性質和法律性質上看并不屬于企業資產的消費者的押金、保證金等缺乏相應的行政強制監管制度，也極少動用刑法對企業肆意挪用用戶押金、保證金的行為進行刑事處罰。尤其是在目前互聯網飛速發展、新的商業模式層出不窮的情形下，肆意挪用用戶押金、保證金，不但嚴重損害消費者權益和消費者信心，而且危害公平和誠信創業的市場環境。

“由于企業的違法行為缺乏監督，違法成本較低，而消費者的維權成本卻較高，這對經濟的健康發展是一個不可忽視的隱性損害，亟待法治予以保護?！?/p>

針對“如何加強對所有權完全屬于消費者的押金性質資金的保護”問題，李穎委員認為，應從兩方面加以保護。“在行政監管方面，強制要求企業將并不屬于企業資產的用戶押金、保證金等納入第三方專門監管賬戶，以防止肆意挪用，并對企業挪用押金的違法情形進行快速處罰和警示；在刑事方面，將企業故意挪用用戶押金的行為依據刑法規定進行刑事處罰。

對此，她提出建立用戶押金第三方托管制度，對于所有權完全屬于用戶性質的資金，應從行政管制的角度立法要求企業必須將用戶押金托管于第三方。同時，強化刑事懲治力度，加大對企業挪用押金的情況進行行政監管和行政處罰，及時對企業進行糾錯和警示，對明知是用戶押金性質的資金而挪作他用的企業，應當認定為挪用資金行為，對直接責任人員依法追究相應刑事責任。