對脫貧攻堅的感悟與思考

——調研9省區45縣41鄉鎮歸來

李炎溪

安徽省廬江縣6.5萬畝春茶進入采摘旺季。全縣茶葉產業年產值近3億元，帶動當地萬戶茶農脫貧致富。

王 閩攝（人民視覺）

按照工作統一部署，去年底，對脫貧攻堅工作進行了一個多月的全面調研。通過座談、實地走訪、調閱資料等形式，訪談了4位省委書記、省長等22位省市領導干部，直接了解了11個中央單位、9個省區、20個市州、45個縣、41個鄉鎮和23個村的情況，這次經歷帶給我前所未有的震撼。讓我深深地感受到脫貧攻堅是一項民心德政工程，它生動詮釋了共產黨人的初心，凝聚起新時代黨和國家事業發展的磅礴力量，給我們今后做成大事、攻克難關以深刻啟示。

千百萬人拔掉窮根，展示了巨大的制度優勢

在一個近14億人口的并不富裕的國家，打贏脫貧攻堅戰，實現9000萬貧困人口穩定脫貧，這是人類史無前例的非凡事業。黨的十八大后，習近平總書記飽含對人民群眾的大愛深情，代表中國共產黨人向全國發出了脫貧攻堅動員令。幾年間集中全黨全國人民智慧和一切可用的人力物力財力，脫貧攻堅穩步向前推進。在和平時期用鮮活的事實向世人再次深刻展示共產黨人的初心沒有變，社會主義制度巨大優越性更加耀眼。實事求是講，上世紀60年代中期以后出生的人對這兩個問題缺乏刻骨銘心的記憶和理解，還有一部分人一段時間里看到黨內嚴重腐敗、干部作風漂浮、社會風氣不正、部分領導干部對群眾感情嚴重淡化等情況，以致憂心忡忡。迫切需要有強大說服力的事實來轉變他們的看法。黨的十八大后，黨中央作出了正確的抉擇，在具備一定物質基礎和全面建成小康社會關鍵節點，適時發出脫貧攻堅總動員，獲得了巨大的民心民意支持。

脫貧攻堅中，干部群眾看到黨中央的決心，看到了各級領導干部的作風改變，看到了鄉村巨變，感受到黨的恩情，無不由衷地稱贊社會主義。我親眼看到農村的巨大變化，千百萬人拔掉了窮根，很多群眾動情地說：“好干部回來了，好傳統恢復了。”

脫貧攻堅取得如此成功，積累了寶貴經驗

這次調研對我沖擊如此之大，核心因素主要在這里。脫貧攻堅是一件極難的事情，在許多條件并不完全具備的情況下，因為有黨的堅強領導、習總書記的深情投入、精準的基本方略、良好的工作思路、務實的工作方法，在全黨全社會共同努力下，經過幾年艱辛探索，使8000多萬人真脫了貧、脫了真貧。它給我們今后做成大事、攻克難關提供了深刻啟示，積累了寶貴經驗。

一是習近平總書記飽含對人民群眾的大愛深情，以強烈的使命擔當、非凡的意志智慧，親自掛帥指揮，激發帶動引領全國人民統一行動，確保了脫貧攻堅工作的正確方向和順利推進；二是充分發揮黨的領導政治優勢和社會主義制度優勢，各省區黨政一把手立下軍令狀，五級書記一起抓，確保了全黨全國全社會高度一致，凝聚起了打贏脫貧攻堅戰的磅礴力量；三是始終堅持精準方略不動搖，幫到點上扶到根上，保證了脫貧攻堅質量和各階段目標如期實現；四是改革創新貫穿脫貧攻堅全過程各環節，充分發揮干部群眾首創精神，找到了推進工作、攻堅克難的良策；五是實行最嚴格的督査巡査、考核評估，做到了扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實；六是以脫貧攻堅統攬深度貧困地區經濟社會發展全局，確保了人力物力財力的投入和支持；七是堅持不懈推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，最大限度減少了脫貧攻堅工作中的負面影響；八是注重動員全社會力量，構建了專業扶貧、行業扶貧、社會扶貧的大格局；九是選派280多萬駐村干部、第一書記到鄉村，有效提升了脫貧攻堅一線的領導力量和工作力量。

精準方略確保了措施到人，真正解決了棘手問題

2013年11月上旬，習近平總書記在視察深度貧困地區湖南省湘西土家族苗族自治州十八洞村時提出精準扶貧方略，從此，整個扶貧工作由粗放到精細、由概念到具體、由數據到真實。按照“兩不愁、三保障”標準建檔立卡，把一個個貧困縣、一個個貧困村、一個個貧困戶精準地找出來，然后根據各自主要困難及形成原因，有針對性地逐縣、逐村、逐戶進行扶貧。幾年來，貧困地區鄉村發生了天翻地覆的變化。調研看到，道路暢通了，房子翻新了，村子干凈了，飲水安全了，網絡連上了，城里該有的，村里都有了。脫貧攻堅能在短時間內取得如此超預期效果，與精準扶貧方略密不可分。基層同志感慨說，它使整個工作一下子落了地、找到人，使投入真正解決了貧困人口的問題。如果沒有精準扶貧，貧困群眾最多只能沾點基礎設施的光，要達到現在程度至少還要30年。

回看這一方略，核心是認真、細致、準確。全國組織幾百萬人參與建檔立卡，多次組織檢査驗收，近1億貧困人口記錄在冊，不脫貧不銷號，返貧了再進檔。每個省、市、縣任務清晰明確，在確定的貧困人口中，一個個人的問題解決，一項項任務完成，才過得了檢查驗收關。同時，全國選派了280多萬駐村干部、第一書記到鄉村，深度貧困地區縣一般增加3—5名領導，村里一般安排7—10人的駐村工作隊，從工作隊伍上確保脫貧任務落實。

一些挑戰仍存，需要共產黨人的“愚公志”

當前，脫貧攻堅進展形勢很好，但也存在不少挑戰。

一是深度貧困地區條件差、困難多，任務艱巨。“三區三州”等深度貧困地區各類問題復雜交織，四川涼山彝族地區困難尤為突出。彝族是“直過民族”，一步跨千年，比云南怒江傈僳族自治州貧困人口多、比甘肅臨夏回族自治州文化落后、比藏區獲得的支持少，彝區脫貧猶如“小學生參加高考”，還有不少困難要克服。

二是產業扶貧基礎較弱，穩定脫貧令人擔憂。調研中大家反映，產業是農村的大難題，貧困地區搞產業難上加難。一些地方過分依賴行政手段和政策支撐，在發揮市場作用方面下功夫不夠，往往追求“短平快”，產業同質化現象突出。

三是社會力量動員不夠，扶貧巨大潛力尚未充分挖掘。大家反映，不少人對脫貧攻堅還不甚了解，領導干部、廣大黨員、有條件的群眾參與不夠，電商扶貧、消費扶貧等方面還有差距。社會組織扶貧沒有明確牽頭單位，行業主管部門積極主動開展工作不夠。扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免等優惠政策落實不到位，直接影響了社會扶貧成效。

四是一些地方追責問責過頻過重，基層干部放不開手腳。基層普遍反映，干部管理簡單追責問責過多，關心激勵措施沒有落實落地，干部工作干得越多，被追責的概率越大。一些干部顧慮重重、不敢大膽干事。

五是基層人才短缺嚴重，成為脫貧攻堅瓶頸。在不同層級干部座談會上，幾乎都談到農村干部人才的短缺。教師、醫生、農技、產業帶頭人等本地人才嚴重缺乏，外地人才很難引進來。

六是形式主義、官僚主義等問題仍較突出。干群反映，各種變異的檢查層出不窮、名目繁多，部門搭車檢査重復疊加，基層應接不暇、不堪重負。一些地方出臺政策調研不深入，有的脫離實際，讓基層左右為難。

完善各項措施，因地制宜解決當前問題

要如期實現脫貧攻堅目標，還需有針對性地解決實際工作中存在的一些問題。

一方面，要選派干部到脫貧攻堅一線“墩苗”摔打磨煉，切實解決縣鄉村干部來源問題。注意從企業、科研院校和村干部中選拔干部，為今后十年、二十年儲備優秀干部人才。同時，根據形勢任務變化和各地實際，對貧困地區黨政正職調整問題進行研究。

另一方面，抓住當前農民得實惠有利時機，加強對農民的引導。應廣泛開展公德、法制、移風易俗、國家觀念等教育，并形成長效機制，教育農民念黨恩聽黨話跟黨走。

第三，處理好貧困戶與非貧困戶關系，最大限度彰顯脫貧攻堅正面效應。加強對未納入建檔立卡邊緣戶的關注與幫扶，采取針對性措施做好思想引導工作。審慎做好易地扶貧、健康、教育扶貧等特惠政策的落實，防止出現消極因素。

第四，繼續加大對四川涼山等深度貧困地區的幫扶。落實東部地區幫扶深度貧困地區的舉措，大規模從中央國家機關、企事業單位和東部發達地區選派干部和專業人才，充分運用遠程教育、遠程醫療等現代手段培訓當地人才。對未納入“三區三州”的云南昭通、貴州畢節、廣西河池等貧困程度深的地區，給予“三區三州”同等政策待遇。

第五，做好脫貧攻堅與鄉村振興戰略的有機銜接。對2020年后減貧戰略進行系統研究，謀劃科學可行的政策體系和工作架構。系統梳理脫貧攻堅政策措施，把現有舉措逐步調整為2020年后緩解相對貧困、統籌解決城鄉貧困的日常性幫扶措施，實現脫貧攻堅與鄉村振興的有效對接和平穩過渡。

（作者單位：中央組織部） 

《 人民日報 》（ 2019年04月12日 18 版）