資料圖：圖為4月8日，航拍福州市區(qū)一處正在開發(fā)的樓盤。中新社記者 呂明 攝  

中新社北京5月6日電 (記者 王恩博)國家發(fā)展和改革委員會發(fā)展規(guī)劃司司長陳亞軍6日在北京表示，推動大中小城市放開放寬落戶限制不能片面理解為“搶人大戰(zhàn)”，也不能片面地理解為放松房地產(chǎn)調(diào)控。

中國官方5日發(fā)文要求建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。文件提出，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。

陳亞軍在6日舉行的發(fā)布會上說，截至2018年底，中國仍有2.26億已成為城鎮(zhèn)常住人口但尚未落戶城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，其中65%分布在地級以上城市。因此，解決好落戶問題需要大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)動，推動大中小城市放開放寬落戶限制。

但陳亞軍同時提醒，對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題要把握好政策內(nèi)涵，避免引起對政策的誤讀或曲解。

首先，不能搞選擇性的改革。解決農(nóng)民工落戶問題要堅持存量優(yōu)先、帶動增量的原則。已經(jīng)在城市長期就業(yè)、工作、居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，特別是舉家遷徙的人群、新生代農(nóng)民工人群以及農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進入城鎮(zhèn)人群是落戶重點，“而不是說片面地去搶人才”。

其次，放寬落戶不等于放松房地產(chǎn)調(diào)控。陳亞軍強調(diào)，不管戶籍制度怎么改，“房子是用來住的，不是用來炒的”這個定位必須堅持、不能動搖。應(yīng)始終堅持好房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的底線，城市既要滿足剛性和改善性住房需求，又要堅決避免投機者借機“鉆空子”，落實好一城一策、因城施策、城市政府主體責(zé)任的長效調(diào)控機制，防止房價大起大落。

再次，消除城市落戶限制并非放棄對人口的因城施策。陳亞軍說，超大城市、特大城市要更多通過優(yōu)化積分落戶政策調(diào)控人口，既要留下愿意來城市發(fā)展、能為城市作貢獻的人口，又要立足城市功能定位防止無序蔓延。同時，個別超大城市、特大城市要嚴(yán)格把握好人口總量控制這條線，合理疏解中心城區(qū)非核心功能，引導(dǎo)人口合理流動和分布，防止“大城市病”發(fā)生。(完)