人民政協網北京5月7日電（記者 李木元）5月6日，北京市義派律師事務所聯合律媒橋、北京市控制吸煙協會、深圳市控制吸煙協會、新探健康發展研究中心等單位在京發布2018年度十大控煙法律事件。其中，《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法（草案）》第二次公開征求意見；《張家口市控制吸煙條例（征求意見稿）》規定室內場所全面禁煙；《西安市控制吸煙管理辦法》實施；《杭州市控制吸煙條例》修訂博弈入選，表明無論是國家還是地方控煙立法都備受關注。

此次入選的2018年度十大控煙法律事件還包括：全國首例處罰向未成年人售煙商家案；無煙環境第一案：李某訴哈爾濱鐵路局鐵路運輸合同糾紛案原告勝訴；鄭州電梯勸阻吸煙無責案二審判決獲得全社會廣泛稱贊；“文明吸煙環境”引爭議；控煙執法政府信息公開：全國18個“無煙城市”控煙工作政府信息公開申請報告（2017年）公開透明度排名活動；網店發布煙草廣告被處罰。

地方立法有亮點、有期待

中國疾病預防控制中心研究員楊杰： 張家口市是立法法修改之后有立法權的地級市里第一個進行控煙立法的。通過多方的博弈之后，張家口市人大近期要進行審議。希望張家口的立法能夠按照《世界衛生組織煙草控制框架公約》要求，通過一個室內公共場所全面禁煙的無煙法律，為冬奧會的舉辦保駕護航。

西安是一個大城市、旅游城市，影響力很大。西安的控煙辦法通過以后現在也在積極實施，感覺非常好。但是西安的法律處罰金額相對比較小，是一個短板，希望下一步能夠積極地改進。

《杭州市控制吸煙條例》的立法過程中經過了激烈的博弈，主要還是受到煙草業的干擾，有些場所，像餐飲、娛樂場所，還是設了很長的緩沖期，在博弈過程中大家取得了一定的進步。同時杭州市的《條例》里邊還有一個很重要的一點，它把電子煙草煙霧納入禁煙場所的監管范圍，就是禁煙場所也禁吸電子煙，在我國控煙立法方面這是一個很大的進步，也是值得其他城市借鑒的地方。

目前國內的控煙立法和執法幾個方面需要注意：一是要與時俱進。有新的科學研究證據之后，要納入到法律里面，例如電子煙，還有一些執法教訓，在立法的過程中要考慮執法的問題，一旦立好之后，對于執法不要有相應的障礙，你的立法要能夠推動你的執法。二是根據時代的要求，目前室內公共場所全面禁煙是大家公認的，禁煙場所要逐漸地向室外場所擴展，比如秦皇島的禁煙場所已考慮擴展到海灘。深圳修法也擴展到了公共場所室外5米以內這樣一個范圍，包括高鐵的站臺等都要全面禁煙，所以這是一個發展趨勢，希望今后城市立法，都能與時俱進，最終為了保護公眾健康作出更大的努力。

新探健康發展研究中心主任王克安：西安的控煙立法有了比較好的基礎，市領導也比較重視。立法的過程中，雖然也有煙草行業的干擾，但還是通過了。但是后面的問題還很嚴峻，它雖然符合《公約》要求，室內百分之百全面禁止吸煙，不設吸煙室，可執法還是有很大的挑戰。今后還需要在執法和監督的機制上做更多的工作。

國家控煙立法應該在履約上作出表率

北京理工大學法學院教授徐昕：去年《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法（草案）》征求意見為我們提供了一個非常好的機會：

第一，我們提出的建議是公共場所要禁止吸煙，而且公共場所應當擴展為“室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具”，這是我們希望達到的目標，當然這個目標能不能在草案最后通過，我個人覺得難度是非常大的。

第二，我覺得亟須修改的，也是需要我們一起呼吁的，就是關于煙盒上吸煙危害的說明過于簡單，應當再增加具體的吸煙危害的文字和圖形的危害，圖形比文字更重要。

另外，還應增加吸煙對生態環境的破壞這么一個條款，原來規定的只是說對公民健康的危害，現在增加這個建議，是必要的。

新探健康發展研究中心副主任王克安：關于《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法（草案）》本身做過一些改動，把2030“健康中國”控煙部分的內容放進來了。另外，原來的稿子上面比如說執法監督沒有。但從語句來說，叫公共場所控制吸煙，這個說法比較籠統。要明確是“室內公共場所、工作場所和公共交通工具禁止吸煙。”

北京市義派律師事務所公益法律中心執行主任李恩澤：關于《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法（草案）》，結合幾位專家的意見，我覺得應該修改為國家采取宣傳教育、價格稅收等措施，提高控制吸煙成效，減少吸煙對公民健康的危害，室內公共場所、室內工作場所禁止吸煙，強化監督執法具體辦法由設區的市級以上人大常委會或者人民政府制定。煙草制品包裝應當印制帶有說明煙草具體危害后果的圖像和文字警示，如果沒有圖形警示其實很難達到警示效果。