新華社鄭州5月13日電題：以改革創新實現縣域新治——河南蘭考縣域治理樣本觀察

新華社記者顧立林、李亞楠、孫清清

“郡縣治，天下安”。近五年來，河南蘭考縣大膽改革創新，探索縣域新治，把強縣和富民統一起來，把改革和發展結合起來，把城鎮和鄉村貫通起來，交出了一份有示范價值的答卷。

做強產業集群 牽住強縣富民“牛鼻子”

今年清明假期，800多名旅客從蘭考火車站登上前往洛陽的K5393次旅游臨客列車。71歲的蘭考火車站原副站長卜剛說，過去從這里開過國家運送災民的專車，也有外出務工的“棉農專列”，如今開行旅游臨客列車，背后是蘭考翻天覆地的變化。

在蘭考火車站南邊不遠處，恒大家居產業園基本建成，曲美、歐派等6家上市企業投入生產，藝格木門、TATA木門穩步推進。

漫步產業園，自動化標準廠房內，木材經現代化流水線加工成型，成品家居被排隊等候的貨車運往全國各地，園區里、車間內一派火熱的生產氣象。

河南恒大家居產業園有限公司總經理劉偉峰介紹，2018年公司納稅7000多萬元，提供約1500個就業崗位，2019年預計產值約20億元。

除了直接提供就業，蘭考將家居產業紅利向鄉村延伸，在5個鄉鎮建設木制品專業園區，打造配套產業集群，從而將強縣和富民統一起來。

蘭考縣堌陽鎮經濟辦主任蘇頌喜說，堌陽鎮有700畝木門加工園區，用工2000多人，熟練工月薪4000元左右。

目前，蘭考已構建起包括品牌家居、綠色畜牧、循環經濟、智能制造和文旅培訓等在內的特色產業體系，成為強縣富民的“牛鼻子”。

激發內生動力 點燃改革發展“火捻子”

51歲的張宏強每天6點多便出門，把自己的責任區域察看一遍，有什么問題記在筆記本上，8點到單位后，再將問題逐個落實到人去解決。

張宏強是蘭考縣蘭陽街道辦事處農業中心主任。此前，張宏強在縣農林局下屬的差供事業單位工作，因工資發不齊，上班有一搭沒一搭。與他類似的差供、自籌事業單位人員不在少數。相反，鄉鎮等一線崗位工作任務重、人員短缺，影響正常工作推進。

為破解這一難題，2017年，蘭考縣開展事業單位人事制度改革，面向差供和自籌編制人員，選派考試合格者到基層一線工作，考核優秀者可轉為全供事業編制。

此舉補充了基層人手，激發了干部積極性。“感覺有了用武之地，干活有勁了，最終通過考核正式轉為全供事業編制，工資漲了近一倍。”張宏強說。

蘭陽街道辦事處黨工委書記王鳳普說，2017年選派到辦事處的50名自籌和差供人員，全都干勁十足，誰都不愿意落在后面。

據統計，2017年選派的1259人工作已滿一年，考核優秀的329人已轉為全供事業編制，118人因考核不合格被退回原單位。

改革激起發展活力的舉措還有很多。2016年起，蘭考針對農村四項重點工作每半年開展一次“四面紅旗村”評選，每得一面紅旗，村黨支部書記每月新增獎勵績效500元，其他村干部新增300元，紅旗不丟、績效不減，紅旗累加、績效累加，村干部學有標桿，工作積極性明顯提高。

蘭考在標兵評選中，把“重基層、重一線、重實績”的用人導向落到實處，評選出的70名“駐村扶貧工作標兵”全部提拔重用。近3年多來，共有132名成績突出、作風過硬的駐村干部得到提拔重用。

蘭考縣委書記蔡松濤說：“通過把改革和發展結合起來，重塑了體制機制，激活了內生動力，蘭考已經形成了領導領著干、干部搶著干、群眾比著干的濃厚氛圍。”

打通三級規劃 捋順城鄉貫通“衣領子”

以“干勁”聞名的趙垛樓村曾被焦裕祿樹為當時的“四面紅旗”之一，如今，趙垛樓再次被評選為新“四面紅旗”村，很大程度上得益于其基礎設施和村容村貌的改善。

4年來，記者多次到趙垛樓采訪，從最初的污水橫流、垃圾亂扔，到如今整潔的水泥路、完備的垃圾收集點、通暢的下水道，簡直讓人認不出是同一個村。

“90后”村黨支部書記王松拿出一本村級建設規劃說，這里有村子的未來。“去年5月，縣里給趙垛樓做了村級建設規劃，置于縣、鄉的大規劃下，縣鄉村三級發展成了有機整體。”

道路、下水道、停車場、醫療服務點、特色餐飲、特色民俗以及污水處理站等統一規劃，加上已經發展起來的蜜瓜種植產業，趙垛樓正朝著生態旅游村的目標大步前進。

公共服務上，蘭考同樣實現城鄉一體化。蘭考提高鄉村教師工資待遇，教師績效執行全縣最高標準，在鄉村構建以社會福利中心、社會救助管理站、敬老院、老年公寓等為一體的社會保障體系。

數據顯示，五年間，蘭考縣生產總值增長41.9%，一般公共預算收入增長90.4%，城鎮與農村居民人均可支配收入分別增長36.3%、57.8%。

“隨著蘭考縣域經濟快速發展，城鎮基礎設施向農村延伸，城鎮公共服務向農村覆蓋，城鄉軟硬件差距縮小，城鄉貫通的新格局正快速形成。”蘭考縣縣長李明俊說。