新京報記者梳理46個重點(diǎn)城市垃圾分類：北京立法最早，深圳分類最細(xì)致，廈門處罰最嚴(yán)厲

7月1日起，《上海生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，不僅對生活垃圾進(jìn)行了嚴(yán)格分類，還明確了對個人違規(guī)投放的處罰細(xì)則，被稱為“史上最嚴(yán)”垃圾分類，引發(fā)上海網(wǎng)友“學(xué)習(xí)分類”的熱潮。

近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會上表示，目前全國生活垃圾分類工作由點(diǎn)到面逐步推開，到明年年底，先行先試的46個重點(diǎn)城市要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。今年，46個重點(diǎn)城市將計劃投入213億元，繼續(xù)加快推進(jìn)處理設(shè)施建設(shè)。

新京報記者梳理全國46個垃圾分類重點(diǎn)城市已出臺的相關(guān)文件發(fā)現(xiàn)，上海并非首個對生活垃圾分類進(jìn)行立法的城市，目前已有9個城市對垃圾分類立法，北京是首個立法城市；全國垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)差異不大，46城中，80%以上采取“四分法”；有25個城市已明確對個人違規(guī)投放處罰，最高罰款1000元。此外，各地垃圾分類立法進(jìn)程正在不斷加快。

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9個城市已經(jīng)立法 北京最早

7月1日起，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，開始普遍推行強(qiáng)制垃圾分類，這也引發(fā)熱議，我國垃圾分類是否將進(jìn)入垃圾分類“強(qiáng)制時代”？

事實(shí)上，上海并不是我國第一個垃圾分類立法的城市。記者梳理46個重點(diǎn)城市出臺的垃圾分類專項(xiàng)文件發(fā)現(xiàn)，北京、上海、太原、長春、杭州、寧波、廣州、宜春、銀川等9個城市都已出臺生活垃圾管理?xiàng)l例，明確將垃圾分類納入法治框架。

作為國內(nèi)首部以立法形式規(guī)范垃圾處理行為的地方性法規(guī)，《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》于2012年3月1日正式實(shí)施，明確了政府部門、物業(yè)等管理責(zé)任人、收運(yùn)處置單位、垃圾產(chǎn)生單位的責(zé)任和罰則。目前，北京生活垃圾管理?xiàng)l例修訂工作已列入2018-2020年立法規(guī)劃。

2015年至2019年，杭州、銀川、廣州、宜春、太原、長春相繼出臺生活垃圾分類管理?xiàng)l例。今年6月，杭州修訂管理?xiàng)l例，加大了對違法行為的處罰力度。《寧波市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》5月底已審議通過，將于10月1日起實(shí)施。

數(shù)據(jù)2

天津等3城正在加快立法進(jìn)程

邯鄲、蘇州、泰安、深圳、南寧、成都6個城市除現(xiàn)行文件外，也正在制訂生活垃圾分類管理?xiàng)l例，這意味著，這些城市的生活垃圾強(qiáng)制分類法規(guī)也將出臺。此外，重慶、大連、南京、合肥、銅陵、廈門、青島、海口、貴陽、昆明、西安、蘭州、西寧13個城市制定了相關(guān)管理辦法；石家莊、呼和浩特、哈爾濱、福州、長沙、宜昌、武漢、濟(jì)南、鄭州、南昌、廣元、德陽、咸陽、拉薩、烏魯木齊15個城市制定了相關(guān)實(shí)施方案；天津、沈陽發(fā)布了相關(guān)實(shí)施意見。

2017年年底，住建部發(fā)布通知，明確2018年3月底前，46個重點(diǎn)城市要出臺生活垃圾分類管理實(shí)施方案或行動計劃。目前看來，46城基本按時完成了任務(wù)。其中，已立法城市多為省會城市或直轄市，中西部城市以出臺管理辦法為主，此外還有部分城市仍以實(shí)施方案、意見等形式規(guī)劃垃圾分類工作。天津、長沙、石家莊等城市表示，將加快垃圾分類立法進(jìn)程，盡快出臺地方性法規(guī)。

數(shù)據(jù)3

80%以上城市采取“四分法”

46個城市中，大部分對垃圾分類采取“四分法”：有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾。

重慶、石家莊、太原、大連、長春、蘇州、杭州(改前為餐廚垃圾)、銅陵、南昌、海口、德陽、貴陽、昆明、蘭州14個城市采用“有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、其他垃圾”的“四分法”。

北京、呼和浩特、沈陽、哈爾濱、南京、寧波、合肥、廈門、廣州、宜昌、青島(改前為六類)、泰安、濟(jì)南、鄭州、宜春、南寧(條例草案擬改為易腐垃圾)、成都、烏魯木齊、西寧、西安、銀川21個城市采用“可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾(廚余垃圾)、其他垃圾”的“四分法”。

記者統(tǒng)計，采用“四分法”的城市總占比超過80%。另外，記者注意到，在采取“四分法”的城市中，對垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)界定的主要區(qū)別是“易腐垃圾”和“餐廚垃圾”。多個城市的垃圾分類專項(xiàng)文件中明確，“易腐垃圾”指居民日常廚余垃圾及農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等產(chǎn)生的易腐性垃圾。

“各地執(zhí)行的基本上都是國家制定的四大分類標(biāo)準(zhǔn)，只不過為了便于市民的理解，采取了不同的稱呼和標(biāo)示。”成都市生活垃圾分類管理服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

數(shù)據(jù)4

3城采取“兩分法” 深圳分類最細(xì)致

記者在梳理中發(fā)現(xiàn)，在個別城市的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)中，出現(xiàn)了“干垃圾”和“濕垃圾”的概念。

上海和邯鄲都將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾。《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》明確，濕垃圾即易腐垃圾，指食材廢料、剩菜剩飯、過期食品、瓜皮果核等易腐廢棄物；干垃圾即其他垃圾。《邯鄲市城市生活垃圾分類管理?xiàng)l例(征求意見稿)》進(jìn)一步解釋，干垃圾包括不可降解一次性用品、廢棄衛(wèi)生巾、餐巾紙、煙蒂、清掃渣土等。

天津、長沙、武漢的生活垃圾分類原則上采取“干濕分類”的兩分法。武漢按單位和居民實(shí)行兩種方式：單位按照有害垃圾、餐廚垃圾、可回收物、其他垃圾四類強(qiáng)制分類；居民實(shí)行“干濕兩分”，將干垃圾和濕垃圾分開，定時定點(diǎn)投放至相應(yīng)的垃圾收集容器。

對垃圾分類最為細(xì)致的是深圳。在基礎(chǔ)分類標(biāo)準(zhǔn)上，深圳和國內(nèi)大多數(shù)城市一樣，以家庭廚余垃圾單獨(dú)收集處理為重點(diǎn)，實(shí)行廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四種分類。在此基礎(chǔ)上，深圳采用專業(yè)化分類和社會化分類相結(jié)合的“雙軌”戰(zhàn)略，運(yùn)用“大分流 細(xì)分類”策略，初步建成大件垃圾、廢舊織物、年花年桔、園林綠化垃圾、果蔬垃圾、有害垃圾、餐廚垃圾等生活垃圾“大分流”體系，通過專業(yè)化分流手段為末端焚燒與填埋“減負(fù)”。

在一些西部城市，由于垃圾處理設(shè)施的欠缺和地區(qū)生活條件的特殊性，現(xiàn)階段采取“三分法”。廣元分為可回收、不可回收及有害垃圾；咸陽分為有害垃圾、可回收物和其他垃圾；拉薩分為有害垃圾、可回收垃圾和易腐垃圾。

此外，福州市生活垃圾分類實(shí)行五類分法，基于干濕、危害與否、體積大小、可否回收的標(biāo)準(zhǔn)，將生活垃圾分為廚余(濕)垃圾、有害垃圾、可回收物、其他垃圾和大件垃圾。

數(shù)據(jù)5

個人違規(guī)投放 多數(shù)城市最高罰200元

記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，46個重點(diǎn)城市中，有25個城市明確了對個人和單位違規(guī)投放生活垃圾的處罰。其中，大部分已對垃圾分類立法的城市，都在相關(guān)條例中明確了對個人違規(guī)投放的處罰。

上海、重慶、杭州、寧波、合肥、銅陵、廈門、廣州、青島、鄭州、宜春、南寧、海口、成都、貴陽、昆明、西安、蘭州、西寧、太原、蘇州21個城市明確，個人未分類投放或隨意傾倒或堆放生活垃圾的，由城市管理主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改的對個人處以最高200元罰款。

有的城市，如上海、合肥、廈門、宜春、南寧、成都、貴陽、西寧，還規(guī)定對個人處罰不得低于50元。廈門還規(guī)定，拒不改正的，處以1000元罰款；寧波規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，處200元以上500元以下罰款。蘇州同時規(guī)定，個人受到罰款處罰的，可申請參加垃圾分類社會志愿服務(wù)，達(dá)到要求可免除罰款處罰。

在這些城市中，單位違規(guī)投放或隨意傾倒、堆放生活垃圾的，最高處以5萬元罰款。

值得注意的是，有的城市對違規(guī)投放垃圾增加了信用懲戒措施。太原和銅陵規(guī)定，違反生活垃圾分類有關(guān)規(guī)定且拒不改正，阻礙執(zhí)法部門履行職責(zé)，打擊、報復(fù)投訴舉報人等情形，相關(guān)信息將被納入社會信用信息共享平臺，但可以申請通過參加生活垃圾分類志愿服務(wù)活動，將相關(guān)信息移出社會信用信息共享平臺。

杭州在新修改的管理?xiàng)l例中也增加了信用懲戒措施，對違反條例規(guī)定受到行政處罰，依照《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)作為不良信息的，依法記入有關(guān)個人、單位的信用檔案。

■ 專家解讀

各地應(yīng)當(dāng)因地制宜 不能簡單模仿上海

“這么多城市，有統(tǒng)一的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)嗎？”“經(jīng)常到不同城市出差的人，要熟讀多少分類手冊？”在這場現(xiàn)象級全民熱議中，仍有諸多疑問待解。新京報記者采訪了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部環(huán)衛(wèi)工程技術(shù)研究中心副主任、教授級高級工程師徐海云，為您答疑解惑。

分類不同會造成出行者不便？

“干濕”分類只是名詞差異，常出差者不用擔(dān)心

徐海云介紹，我國大致將垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四類，目前大多數(shù)城市采取的是以此為基礎(chǔ)的“四分法”。

其表示，公眾不用太擔(dān)心因不同城市的分類標(biāo)準(zhǔn)而帶來出行生活的不便，“有的城市比如上海提出了‘干垃圾’和‘濕垃圾’的概念，而北京分的是‘餐廚垃圾’和‘其他垃圾’，這其實(shí)只是名詞的差異，濕垃圾實(shí)際上就是餐廚垃圾、易腐垃圾。”

至于有些城市采用有害垃圾、可回收物、其他垃圾的“三分法”，徐海云認(rèn)為，按照我國發(fā)布的《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，首先是必須將有害垃圾作為強(qiáng)制分類的類別之一，同時參照生活垃圾分類及其評價標(biāo)準(zhǔn)，再選擇確定易腐垃圾、可回收物等強(qiáng)制分類的類別。此外，這些城市的終端處理措施存在欠缺，也是選擇“三分法”的原因之一。

分類過程中存在哪些問題？

大部分城市分類設(shè)施配備普遍不足

徐海云表示，垃圾分類工作的總體覆蓋范圍還很有限，現(xiàn)有的46個城市僅占全國城市數(shù)量的7%左右，且46個重點(diǎn)城市的進(jìn)展也不平衡。此外，垃圾分類的基礎(chǔ)處理設(shè)施也存在短板，“目前少數(shù)發(fā)達(dá)城市的垃圾分類工作比較完善，但大部分城市分類設(shè)施配備普遍不足。”

他認(rèn)為，目前我國垃圾分類工作中，重點(diǎn)是可回收垃圾怎么再利用，難點(diǎn)是廚余垃圾的處理，而最大的挑戰(zhàn)就是分類投放后如何進(jìn)行后續(xù)處理。“我國地域廣，居住條件差異大，餐廚垃圾的種類更多。后續(xù)處理需要各地從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)土地的需求確定合理、環(huán)保的處理方式，而不是全部采用填埋、焚燒等簡單的終端處理。”徐海云說。

此外，徐海云介紹，目前公眾尚未充分認(rèn)識到垃圾分類工作的必要性，還需要加強(qiáng)引導(dǎo)。“立法是為了更好地引導(dǎo)民眾去執(zhí)行分類，而不是強(qiáng)制民眾進(jìn)行分類。推進(jìn)垃圾分類的關(guān)鍵在于，如何加強(qiáng)公眾主動分類的意愿。公眾了解分類后的垃圾最終去了哪里、如何再利用、將起到哪些生態(tài)效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)，才會感覺到主動分類的行為是有意義的。”

可以從上海吸取哪些經(jīng)驗(yàn)？

推薦采用“廚余垃圾和其他垃圾”提法

徐海云表示，上海作為一線城市，也具有一線的城市管理水平，上海出臺垃圾分類管理?xiàng)l例在政策上具有表率作用，可以推動全國垃圾分類工作的進(jìn)展，“但各地還是要根據(jù)各自實(shí)際情況來制定分類標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，不能簡單模仿。”

“垃圾分類的表述應(yīng)該通俗易懂接地氣”，相較于上海提出的“干垃圾”和“濕垃圾”，徐海云更推薦各城市采用“廚余垃圾”和“其他垃圾”的提法，“從現(xiàn)實(shí)層面來說，干濕分類的提法存在不準(zhǔn)確，比如干花生殼也是濕垃圾，這不符合普通人的常識。而干垃圾本意是指無法確定種類的垃圾，垃圾由各種產(chǎn)品產(chǎn)生，一個一個分列出來是不可能的，而且新產(chǎn)品也在不斷出現(xiàn)，這就是其他垃圾這個分類存在的意義。”

從處罰來說，對個人不分類投放進(jìn)行處罰實(shí)施難度較大，“對亂扔亂倒進(jìn)行處罰是國際上比較通用的一種處罰措施。此外，也可以學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家采取的垃圾計量收費(fèi)、分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)等政策，這是很重要的一個經(jīng)濟(jì)激勵。”

新京報記者 吳嬌穎 李玉坤 馬瑾倩 實(shí)習(xí)生 應(yīng)悅 李國君