新華社北京7月18日電題：全國多地進(jìn)入“燒烤模式”，有多少勞動者拿到高溫津貼？

新華社“新華視點”記者柯高陽、鄭生竹、劉宇軒

進(jìn)入7月以來，全國多地進(jìn)入“燒烤模式”，部分地區(qū)最高氣溫達(dá)40℃以上。中央和地方政府就做好防暑降溫工作出臺措施，重申高溫津貼應(yīng)發(fā)放到位。

“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些行業(yè)和企業(yè)發(fā)放高溫津貼仍不到位，有勞動者反映“聽說過、沒拿過”。此外，今年以來，上海、福建、天津等省市陸續(xù)調(diào)整高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)，但有的地方標(biāo)準(zhǔn)多年未變。

有勞動者反映“聽說過、沒拿過”，用人單位“花式克扣”

7月的一天中午，北京地面溫度近39℃。53歲的唐師傅在西城區(qū)金融街街道一處建筑工地上，跟工友們頂著灼熱的陽光清理建材垃圾，汗水濕透了他的衣服。

“聽說過高溫津貼，就是從來沒見過。”唐師傅告訴記者，他在全國各地建筑工地上干了20年，從來沒領(lǐng)到過高溫津貼。其他工友們也反映，在網(wǎng)上、新聞上看到過高溫津貼，但不知道自己是不是能享受、每個月該領(lǐng)多少。

根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，用人單位安排勞動者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當(dāng)發(fā)放高溫津貼，并納入工資總額。

記者在北京、江蘇等地采訪了解到，各地人社部門連續(xù)多年進(jìn)行專項執(zhí)法檢查，但仍有少數(shù)行業(yè)和單位落實不到位，一些勞動者反映沒拿過高溫津貼。

項目施工方一位白姓工作人員解釋，去年夏天高溫天氣期間，公司向工人發(fā)放了藿香正氣水等物品，今年防暑降溫物資還沒有采購。“我們公司的員工是享受高溫津貼的，但建筑工人不是和公司簽的勞動合同，高溫津貼應(yīng)由包工頭發(fā)放。”

徐州市人社局勞動關(guān)系處主任科員孫柱說，在檢查中發(fā)現(xiàn)，民企對高溫津貼落實相對不夠，此外，建筑、物業(yè)等臨時崗位較多的行業(yè)也是高溫津貼少發(fā)、漏發(fā)的“重災(zāi)區(qū)”。除了日常檢查發(fā)現(xiàn)和受理員工舉報，人社部門對用人單位落實高溫津貼的約束力也有限。

此外，記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些用人單位為減少高溫津貼的發(fā)放，手段花樣繁多：有的把高溫津貼計算在最低工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，或者把本該平時發(fā)放的獎金，一部分計為高溫津貼；有的通過發(fā)放防暑降溫物品替代高溫津貼，用西瓜、綠豆湯打發(fā)了事。有工人算了這樣一筆賬：“西瓜2元一斤，綠豆湯3元一碗，一個月下來也只有幾十元的成本，比發(fā)兩三百元的高溫津貼省多了。”

針對上述現(xiàn)象，山西省勞動保障監(jiān)察總隊日前明確表示，高溫津貼是勞動報酬的組成部分，并非可發(fā)可不發(fā)的“福利”，不按規(guī)定發(fā)放高溫津貼等同于拖欠工資。用人單位給高溫下勞動者提供足夠防暑降溫飲料及必需藥品是應(yīng)盡義務(wù)，不得充抵高溫津貼。

多地調(diào)整高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)，有的地方十余年未變

記者發(fā)現(xiàn)，自防暑降溫措施管理辦法2012年印發(fā)以來，至少24個省區(qū)市調(diào)整過高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)。今年以來，上海、福建、天津等省市又陸續(xù)調(diào)整高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)。

4月底，福建省對現(xiàn)行夏季高溫津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，5月應(yīng)當(dāng)按實際高溫天數(shù)向勞動者支付高溫津貼，支付標(biāo)準(zhǔn)由每人每天9.2元提高到12元；6月至9月應(yīng)當(dāng)按月或按實際高溫天數(shù)向勞動者支付高溫津貼，每人每月由此前的200元調(diào)整為260元。今年5月，上海人社部門宣布，夏季高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)從每月200元調(diào)整為每月300元，每年6月至9月發(fā)放。

與此同時，上海、福建兩地都把高溫津貼納入了工資總額。這就意味著，企業(yè)在計算職工社會保險費基數(shù)時，也應(yīng)將高溫津貼計算在內(nèi)。

天津市則明確規(guī)定，高溫津貼的標(biāo)準(zhǔn)為上年度全市職工日平均工資12%，按照2018年度天津職工月平均工資5871元計算，今年的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每天32元，較去年增加3%左右。

按照規(guī)定，高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)由省級人力資源社會保障行政部門會同有關(guān)部門制定，并根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時調(diào)整。但有的地方高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)“原地踏步”多年，有的超過10年未變。

河南省每天10元的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)，從2008年沿用至今；廣東省自2007年以來，高溫津貼的最高金額始終為每月150元；湖南省2005年規(guī)定，高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)為每人最低每月150元，如需按天數(shù)折算高溫津貼，每人每天不低于6.9元，這一標(biāo)準(zhǔn)已有14年未予調(diào)整。

為勞動者撐起高溫下的法律“保護(hù)傘”

南京市人社局勞動保障監(jiān)察支隊案審科科長金浩介紹，近年來，南京市一級查處的涉及高溫津貼的勞動舉報投訴中，10%的舉報投訴是用人單位明顯達(dá)到發(fā)放條件但未發(fā)放，還有40%的舉報投訴存在爭議。主要的爭議點，包括每月的高溫天數(shù)有多少、是否達(dá)到發(fā)放條件等。

除了發(fā)放條件尚存爭議，高溫津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)較為復(fù)雜，也給了一些企業(yè)空子可鉆。記者發(fā)現(xiàn)，長期以來，各地高溫津貼發(fā)放政策不一。在計算方式上，有的按月計算，有的按天甚至按小時計算；在工作崗位上，有的區(qū)分了室外作業(yè)、室內(nèi)高溫作業(yè)、室內(nèi)非高溫作業(yè)等。

以石家莊市為例，從事室外露天作業(yè)的勞動者，每人每小時（含加班加點）2元。沒有防暑降溫設(shè)備，或防暑降溫設(shè)備達(dá)不到降低工作場所溫度效果的室內(nèi)勞動者，每人每小時1.5元。

專家指出，考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價上漲等因素，夏季高溫津貼應(yīng)做到逐年調(diào)整，同時兼顧企業(yè)的承受能力。

北京大成（南京）律師事務(wù)所律師徐莉認(rèn)為，高溫天氣的認(rèn)定往往根據(jù)氣象部門發(fā)布的消息，但發(fā)布的氣溫與體感溫度有差異，另外很難要求每個工地實時監(jiān)測氣溫。這就需要通過加強立法予以明確。同時，應(yīng)簡化高溫津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，讓勞動執(zhí)法部門和仲裁部門有法可依。

針對克扣高溫津貼企業(yè)違規(guī)成本低的問題，金浩建議，引入信用評價、聯(lián)合懲戒機制，將違法企業(yè)列入黑名單，推動高溫津貼發(fā)放到位。