中新網(wǎng)客戶端北京7月20日電 題：五問個(gè)人破產(chǎn)制度：欠債不用還了？會(huì)成逃債工具嗎？

記者 李金磊

個(gè)人破產(chǎn)制度，要來了。

近日，國(guó)家發(fā)改委等13部門公布《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》，提出研究建立個(gè)人破產(chǎn)制度。

什么是個(gè)人破產(chǎn)制度？為什么要建立？個(gè)人破產(chǎn)后是不是不用還錢了？這會(huì)不會(huì)成為老賴們的逃債工具？何時(shí)會(huì)正式建立？

什么是個(gè)人破產(chǎn)制度？

學(xué)界有一種說法：中國(guó)只有“半部破產(chǎn)法”，這是因?yàn)楝F(xiàn)在中國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)法，但還沒有個(gè)人破產(chǎn)制度。

中國(guó)政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心研究員陳夏紅對(duì)記者表示，個(gè)人破產(chǎn)制度本質(zhì)上是對(duì)債務(wù)人的紓解、救濟(jì)體系，更多強(qiáng)調(diào)對(duì)債務(wù)人所欠債務(wù)的豁免，將“誠實(shí)但不幸”的債務(wù)人從債務(wù)的泥淖中解救出來。

通俗地說，個(gè)人破產(chǎn)就是指欠債的人沒有任何能力按時(shí)還錢，又跟債主無法和解的情況下，向法院申請(qǐng)破產(chǎn)，并按照法律程序清償債務(wù)的過程。

為什么要建立這一制度？

給“誠實(shí)而不幸”的人重生機(jī)會(huì)。中國(guó)政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光表示，通過建立健全自然人破產(chǎn)制度，能夠給予“誠實(shí)而不幸”債務(wù)人重新開始的機(jī)會(huì)，清理市場(chǎng)信用垃圾，促進(jìn)資源的合理配置和有效利用。

陳夏紅指出，企業(yè)家精神鼓勵(lì)創(chuàng)新和冒險(xiǎn)，但創(chuàng)新和冒險(xiǎn)難免失敗，需要讓個(gè)人破產(chǎn)制度為失敗的企業(yè)家解套，給他們東山再起機(jī)會(huì)。而不是讓“誠實(shí)而不幸”的債務(wù)人因創(chuàng)業(yè)失敗而走上跳樓、自殺的不歸路。

消除金融風(fēng)險(xiǎn)。“個(gè)人破產(chǎn)對(duì)于消除金融風(fēng)險(xiǎn)意義甚大。”陳夏紅說，中國(guó)已逐漸進(jìn)入信用經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，“花明天的錢，圓今天的夢(mèng)”不再是一句口號(hào)，“房奴”“車奴”“卡奴”涌現(xiàn)，超前消費(fèi)觀念的盛行與消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的快速崛起，意味著未來我們的經(jīng)濟(jì)生活還將在高負(fù)債情形下運(yùn)行。而建立個(gè)人破產(chǎn)制度就是高負(fù)債時(shí)代下社會(huì)的“解壓閥”。

解決執(zhí)行難問題。由于個(gè)人破產(chǎn)制度的缺失，在債務(wù)人無力償債的情形下，債務(wù)人本人不能申請(qǐng)破產(chǎn)，債權(quán)人也無法申請(qǐng)債務(wù)人的破產(chǎn)，一些債權(quán)債務(wù)成為“爛賬”，長(zhǎng)期纏繞著債權(quán)人和債務(wù)人，讓雙方都背負(fù)著包袱，實(shí)質(zhì)上對(duì)兩者的利益都造成損害。

陳夏紅表示，個(gè)人破產(chǎn)制度的建立可以使相當(dāng)一部分確實(shí)“無法執(zhí)行”的案件通過宣布破產(chǎn)予以化解。

個(gè)人破產(chǎn)后就不用還錢了？

申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)后，是不是意味著欠債可以不還了？

“不是不用還錢，而是有前提的部分豁免。”陳夏紅表示，個(gè)人破產(chǎn)制度的核心是自由財(cái)產(chǎn)和監(jiān)督期。自然債務(wù)人的債務(wù)并不因?yàn)樾嫫飘a(chǎn)而直接豁免，只有在滿足法定條件的前提下，經(jīng)過三到五年的監(jiān)督期，債務(wù)人才獲得豁免。而在監(jiān)督期內(nèi)，債務(wù)人生活受到極大限制，不能有高消費(fèi)。

李曙光表示，個(gè)人破產(chǎn)就是宣告對(duì)個(gè)人的所有收入來源進(jìn)行控制，對(duì)個(gè)人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行控制。而豁免債務(wù)是有條件的，除了你的基本生活費(fèi)用和基本的生活保障，所有的錢都應(yīng)該屬于債權(quán)人，也不是說馬上就給你豁免，像美國(guó)要七年，香港要五年，這個(gè)期間你還要不斷地還債。

一個(gè)比較著名的案例就是，歌曲《只要你過得比我好》的演唱者香港藝人鐘鎮(zhèn)濤，2002年曾申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)。在破產(chǎn)期間，鐘鎮(zhèn)濤賺來的收入都要上交，破產(chǎn)管理署按照其生活所需給予生活輔助后，其余收入全部用于還債。

破產(chǎn)后，鐘鎮(zhèn)濤在生活上受到的限制包括：住宿4000至8000港幣、飲食2000至3000港幣，甚至身為一名演員，他每月的服裝和理發(fā)的費(fèi)用也要控制在500至800港幣。直到2006年10月，法院才批準(zhǔn)鐘鎮(zhèn)濤解除破產(chǎn)。

會(huì)不會(huì)成為逃債工具？

很多人擔(dān)心，現(xiàn)在信用體系還不完善，個(gè)人破產(chǎn)制度可能會(huì)更加鼓勵(lì)部分人超前消費(fèi)、過度消費(fèi)，肆無忌憚地舉債，然后通過個(gè)人破產(chǎn)制度逃廢債務(wù)，成為一些人“假破產(chǎn)、真逃債”的逃債工具？

“必須警惕通過個(gè)人破產(chǎn)制度逃廢債的可能性，必須全方位防止債務(wù)人濫用個(gè)人破產(chǎn)制度。”陳夏紅說，加強(qiáng)對(duì)欺詐性破產(chǎn)的懲罰力度，建立對(duì)債務(wù)人的監(jiān)督體系，建立免責(zé)例外和不可豁免債務(wù)體系。

比如，在美國(guó)個(gè)人破產(chǎn)體系中，既有第523條規(guī)定的“免責(zé)例外”，家庭撫養(yǎng)義務(wù)所衍生債務(wù)、教育貸款、惡意透支信用卡后申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)的欺詐性債務(wù)等，均屬于免責(zé)例外的范疇；還有第727條規(guī)定的“不可豁免的債務(wù)”，比如欺詐性轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)犯罪或者放棄免責(zé)等債務(wù)人，都屬于“不可豁免的債務(wù)”。

也就是說，免責(zé)也是有條件的，并非所有債務(wù)人都能免責(zé)。個(gè)人破產(chǎn)制度保護(hù)的是善意、誠信的債務(wù)人，而非惡意的債務(wù)人。

預(yù)計(jì)何時(shí)才會(huì)建立？

上述《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》，明確了“研究建立個(gè)人破產(chǎn)制度”路線圖——

重點(diǎn)解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責(zé)任擔(dān)保債務(wù)問題。明確自然人因擔(dān)保等原因而承擔(dān)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的負(fù)債可依法合理免責(zé)。逐步推進(jìn)建立自然人符合條件的消費(fèi)負(fù)債可依法合理免責(zé)，最終建立全面的個(gè)人破產(chǎn)制度。

陳夏紅說，隨著央行個(gè)人征信系統(tǒng)的不斷完善、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在民事司法領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用，尤其是“全國(guó)法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢”等平臺(tái)的建成，再加上金融系統(tǒng)之間的互聯(lián)，合理獲取個(gè)人信用記錄可以說手到擒來，躲債、逃債將越來越躲無可躲、逃無可逃。從這個(gè)意義上來說，個(gè)人破產(chǎn)立法的技術(shù)條件完全成熟了。

至于何時(shí)正式建立個(gè)人破產(chǎn)制度，陳夏紅說，關(guān)鍵看決策者決心。按照常規(guī)立法節(jié)奏，快則三年，慢則數(shù)年。當(dāng)年企業(yè)破產(chǎn)法就花了12年時(shí)間，個(gè)人破產(chǎn)制度涉及的問題，比企業(yè)破產(chǎn)更復(fù)雜，也著急不得。