【生態建言】

生活垃圾分類收集是垃圾合理處置和資源回收的重要基礎，是實現減量化、資源化和無害化的必經之路，對保護人體健康、提升環境衛生具有重大意義。筆者通過長期調研，結合我國生活垃圾的特點，對生活垃圾分類及處理模式進行了梳理，并對幾種有潛力的垃圾處理技術模式的前景進行了展望。

1、 多元化方式將取代以填埋為主

我國生活垃圾主要處理方式為填埋與焚燒，其中填埋占主要地位。填埋處理具有方法簡單、技術門檻低的特點，是我國長期以來廣泛采用的處理方式，但填埋場占地大、使用年限短，不但可能影響地下水和土壤環境，還會造成大量有機質的浪費，與可持續發展、綠色發展的理念相悖。與填埋不同，焚燒處理占地小、能極大程度地實現減量化并產生電能，近年來發展迅猛。在我國大城市及沿海經濟發達城市，土地資源緊張，生活垃圾可回收比例和垃圾熱值較高，因此在確保可回收物、廚余垃圾分類回收的前提下，宜采用以焚燒為主的處理方式，既能滿足減量化的要求，又可產生清潔能源；在其余中小城市，生活垃圾熱值較低，經濟基礎相對較差，因此更適宜采用填埋為主、結合堆肥等資源化技術的處理路線。

農村生活垃圾全量收集難度較大，運輸成本高，收運過程易產生二次污染。根據有機垃圾易腐的特點，考慮運輸和處理的經濟性，農村有機垃圾適宜就地處理(例如堆肥)。隨著城鄉統籌發展的深化，未來可將農村與城市垃圾進行區域一體化利用。

就發展趨勢來看，多元化方式或將逐步取代我國以填埋為主導的垃圾處理模式。

2、 提升處理能力仍是重中之重

盡管處理能力逐年提升，但我國生活垃圾處理目前仍存在較大缺口。以2016年計，每天仍有1.89萬噸城市生活垃圾未得到無害化處理，提升處理能力仍是目前生活垃圾管理工作的重中之重。

2017年3月底，國家發展改革委、住建部共同發布《生活垃圾分類制度實施方案》，要求在直轄市、省會城市、計劃單列市以及第一批生活垃圾分類示范城市先行實施生活垃圾強制分類工作；同年6月，住建部公布第一批100個農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣(市、區)。各示范城市普遍采用“大類粗分，干濕分離”的原則，主要措施為建設規范化垃圾資源回收體系。在對垃圾分類示范城市的調研中，筆者發現：南京、石家莊、蘭州等示范城市已采用積分兌換等措施，大幅提高了垃圾分類的公眾參與度；部分示范城市已根據垃圾收集情況建設了分類處理設施；青島、蘇州等示范城市摸索建立了聯席會議、垃圾分類實施方案等相關制度和法規。

但一些示范城市也暴露出以下問題：一、管理職能部門缺乏協調合作。目前生活垃圾的清運、處理由市政部門負責，環保部門參與的空間不足，除北京市可回收物管理并入城管委、上海市生活源可回收物納入環衛體系外，其余城市的可回收物、有害垃圾的貯存、處理職能沒有進行明確劃分。二、分類處理設施能力不足。我國大部分城市面臨處理能力跟不上垃圾增長速度的問題；此外，源頭分類后沒有相應處理設施，導致末端再次混合，造成人力浪費并增加經濟成本。三、宣傳教育相對滯后。垃圾分類去年才正式納入大中小學的教育體系，垃圾分類的普及工作任重道遠。

3、 廚余垃圾是現階段分類處理的重點

我國的生活垃圾中，廚余垃圾和可回收物占絕大部分。通過調研，筆者發現我國生活垃圾具有如下特點：廚余垃圾以生菜葉、果皮為主，包括少量剩飯類；家庭源可回收物品質較差，回收價值不高。基于上述特點，垃圾中轉站和處理廠不宜實施分類，因為分出的可回收物品質低，會增加相應的經濟成本。以上海市為例，統計其25年來生活垃圾的成分變化，并分析人均GDP與廚余垃圾、可回收物含量的關系，可以合理預測：在經濟快速發展、居民生活水平提高的條件下，廚余垃圾含量將會下降，可回收物含量則會上升。因此，現階段垃圾分類收集與處理的重點是廚余垃圾；未來可回收物的再生利用將成為重點。

餐廚垃圾碳氮比低、酸敗快，加上部分區域餐廚產量小，因此適宜與城市污泥、果蔬垃圾進行協同厭氧處理，后者可與生活垃圾、污水處理設施等集中布局，形成行業共建模式，提高土地利用效率；或者采用蠅蛆、黑水虻等生物梯級循環模式，避免同源性污染；也可集合高效預處理、濕熱處理、厭氧產沼、好氧制有機肥、生物轉化等多項技術，實現雜質的高效分離，提高出油率、沼氣純度。例如，大連市采用餐廚垃圾與市政污泥、旱廁糞便進行協同厭氧處理，穩定周期提高8天到10天，產氣率提高20%；蘇州潔凈公司采用綜合集成技術，經過除雜、粉碎、濕熱處理、三相分離處理餐廚垃圾，固形物蠅蛆養殖制飼料蛋白，液相厭氧發酵制沼氣，油脂深加工制生物柴油，年利潤總額可達678.5萬元。

4、 選擇有生命力的資源化利用模式

在垃圾資源化利用中，哪類模式會在市場中具有持續生命力？答案是既要具備經濟性，又要能可靠穩定地解決問題。為此，筆者推薦以下幾種工藝簡單、能因地制宜且具有經濟收益的垃圾資源化利用模式：

推行多樣化的有機廢棄物處理方式。農村有機垃圾可采用就地粉碎漚肥、生物堆肥處理、家庭養殖、厭氧產沼氣等方式進行處理；易腐垃圾應考慮與畜禽糞便及農業生產廢棄物進行協同處理。

建立因地制宜的可回收物收集模式。一方面，收編流動回收人員，扶持鄉鎮集體企業回收，實施低價值回收工作補貼；另一方面，充分發揮供銷社體系的作用，推廣因地制宜的回收模式，調動農村基層再生資源回收利用的積極性。在這方面，四川省德陽市羅江區利用供銷社體系，在下轄村鎮推行可回收垃圾分類政策，采用垃圾換農具、換生活用品的方式，大大提高了村民回收的積極性。

采用區域統籌方式解決其他垃圾的終端處置。農村生活垃圾產生源分散，考慮到運輸成本和經濟性，不宜建設小型處理設施；而其他垃圾不存在易腐等問題，適宜與城市其他生活垃圾進行集中處置、統籌管理。

協同各部門解決有害垃圾的回收和處理問題。環保、市政環衛、村委、街道等部門應積極協作，明確職責，確保有害垃圾的收運、儲存、處理工作落實到位，避免權責不清、責任推諉。

總之，垃圾分類應遵循如下原則：政府推動，全民參與；因地制宜，循序漸進；完善機制，創新發展；協同推進，有效銜接。在該原則下，加強垃圾分類宣傳教育，積極推動源頭減量，加快分類處理設施的建設，城鄉統籌管理，因地制宜地采用高效經濟的處理模式，才能達到垃圾減量化與無害化的目的，實現生態文明建設水平的全面提升。

(作者：金宜英，系清華大學環境學院副研究員)