就業“飯碗”端得更穩了（數讀中國經濟半年報⑥）

本報記者  李  婕

蔡美慧是遼寧省朝陽技師學院多媒體制作專業的畢業生，今年5月，通過學校組織的招聘會，她順利簽約北京光大銀行，成為就業大軍的一員。

有人初入職場，有人成功跳槽，有人順利轉崗再就業……在擁有近14億人口、7.7億多就業人員的中國市場，類似的故事每天都在發生。就業一頭連著家庭生計，一頭連著經濟大勢，就業穩，經濟社會大局才能安定。

日前，國家統計局、人力資源和社會保障部相繼通報了上半年就業情況。在外部環境復雜多變，內部經濟面臨下行壓力、結構調整的大背景下，上半年就業形勢依然保持總體穩定，給千家萬戶吃下了定心丸。

5. 0%左右：預期目標進展順利

穩就業是“六穩”之首，為了讓大家端穩“飯碗”，實現充分就業，全國各地拿出許多真招實招。

對院校畢業生——有校長老師帶著需求找市場，一家一家企業談崗位、談薪酬，定向輸送人才，幫學生點對點就業。

對外出務工人員——有地方政府采取就業狀況的全方位實時監測，一些省份一旦有農民工返鄉的“風吹草動”，針對幫扶就立馬跟上來。

對就業困難人員——相關部門把職業培訓、技能扶貧送到家，確保一個家庭至少有一人就業。

上半年就業整體表現怎樣？數據一目了然。

看失業率——1—6月，全國城鎮調查失業率位于5.0%—5.3%之間。盡管受季節性、外部環境不確定性等因素的影響，城鎮調查失業率在月度之間有所波動，但各月均低于5.5%的預期目標。其中，25-59歲的主要勞動年齡人口失業率各月更是在5.0%以下。二季度末，全國城鎮登記失業率為3.61%，同比、環比均有所下降。

看新增就業——據人社部數據，1—6月全國城鎮新增就業737萬人，從全年目標進度來看，半年時間已完成全年計劃的67%，新增就業目標完成情況良好。

看重點群體——2019屆高校畢業生就業進展總體平穩；6月末人社部對2000個行政村勞動力轉移就業的監測顯示，在外務工人數同比增長3.5%；1—6月，就業困難人員實現就業87萬人，快于時序進度。

看市場供求——二季度100個城市公共就業服務機構市場求人倍率為1.22，崗位需求大于求職人數，市場仍有回旋余地。

190萬：經濟大局托穩就業基本盤

今年以來，外部經濟環境總體趨緊，國內經濟仍存下行壓力，結構調整還在繼續，中國何以能持續擴大就業規模、保持就業形勢總體平穩？

多位專家分析指出，這既得益于當前中國經濟良好的基本面，也與產業結構優化、新動能發展壯大、創新創業熱情高漲密不可分。

經濟穩中向好，拉動就業基本盤。相關機構和專家測算表明，進入“十三五”以來，國內生產總值每增長1個點，對應的城鎮新增就業是190萬人左右，這比“十二五”時期平均增加了30萬人。上半年，中國GDP同比實現6.3%的增長。經濟總量的盤子持續擴大，就業容量也相應擴大，成為就業增長的堅實支撐。

產業結構優化，服務業吸納就業能力更強。快遞、外賣、餐飲、家政……這些與百姓息息相關的行業成為就業的熱門去處。服務業在國民經濟中的比例提升，吸納就業能力也在持續增強。國家統計局發布的報告顯示，到2018年底，服務業就業人員近3.6億人，比重達到46.3%，成為中國吸納就業最多的產業。

新動能蓬勃發展，新產業催生新職業。從數字化管理師、物聯網安裝調試員到無人機駕駛員、電子競技員，隨著產業發展和結構升級，一批集中在高技術領域的新職業誕生。而細看每個職業，在未來3-5年幾乎都面臨著百萬級別的人才缺口。“新職業為新生代青年群體創造了良好的就業機會。”中國社科院社會發展戰略研究院院長張翼說。

創新創業熱情十足，就業方式更多樣。農民工返鄉創業、大學生畢業創業，不僅自己就業不愁，還能為社會創造新增就業崗位，當下，這樣的例子并不少見。畢業生眾創空間數量達5500多家，科技企業孵化器超4000家，創業投資機構逾3500家……創新創業的熱潮正為就業搭建起廣闊舞臺。

人社部就業促進司司長張瑩表示，經濟持續發展、改革紅利釋放、勞動力市場韌性增強，都是就業局勢穩定的積極因素。

834萬：多舉措應對總量結構矛盾

不過，要駛穩就業這艘“巨輪”，仍有大量工作要做。

“面對當前總體穩定的就業形勢，必須清醒地看到城鎮調查失業率各月均高于去年同期水平。”國家統計局人口和就業統計司副司長孟燦文說，總體看，我們依然面臨著較大的就業壓力。

一方面，總量壓力不減。今年高校畢業生數量再創歷史新高，高達834萬，就業的總量壓力還在增加；另一方面，結構性矛盾突出。“有人沒活兒干，有活兒沒人干”，這正是當前就業難和招工難并存的寫照。在一些領域，技能人才的求人倍率高達2以上，兩三個崗位等一人來就業。

怎么做？

——從市場需求側發力。換個角度想，市場對人才的需求，就是就業崗位的供給。讓就業崗位多起來，就要讓企業運營“活起來”“旺起來”。

中國人民大學勞動人事學院教授趙忠認為，未來要重視服務業的發展；發揮平臺就業的蓄水池作用；充分發揮小微企業的作用，肯定其就業創造的中堅地位。

今年以來，小微企業普惠性減稅、增值稅稅率下調、社保費率降低，一系列為企業“減負”的措施出臺：同時失業保險費返還力度不斷加大，鼓勵企業不裁員、少裁員，這些都有利于企業發展生產，擴大就業崗位。

——從人才供給側發力。讓人才適應需求，擁有足夠的本領到緊缺崗位去，到新興職業去，填補就業空白。

確定使用1000億元失業保險基金結余實施職業技能提升行動，3年內開展補貼性培訓5000萬人次以上；為企業在崗職工、困難企業轉崗職工、就業重點群體和貧困勞動力等提供更有針對性的技能培訓服務……今年，一系列職業技能提升行動陸續開展。

“我們要為國家培養更多高技能人才，從無技能到有技能、從低技能到高技能，在這個擴大和提升過程中促進經濟社會發展，也促進人的發展。”人社部副部長湯濤說，未來，中國還將持續推進穩就業的各項政策落地見效，形成合力，化解就業壓力，確保就業形勢基本穩定。