減量提了質(zhì) 減負(fù)提了勁(第一落點(diǎn)·關(guān)注基層減負(fù)①)

本報(bào)記者 楊爍壁 史自強(qiáng)

■習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，2019年要解決一些困擾基層的形式主義問(wèn)題，切實(shí)為基層減負(fù)。3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，決定將2019年作為“基層減負(fù)年”。

各地積極落實(shí)《通知》要求，出臺(tái)舉措精簡(jiǎn)文件、壓縮會(huì)議數(shù)量時(shí)長(zhǎng)、規(guī)范考核調(diào)研等，努力為基層減負(fù)。記者梳理各地落實(shí)情況發(fā)現(xiàn)，截至目前，31個(gè)省區(qū)市已先后制定具體措施推進(jìn)落實(shí)。

■多地要求大幅度減少發(fā)文數(shù)量，發(fā)揚(yáng)“短實(shí)新”文風(fēng)

《通知》要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，從中央層面做起，層層大幅度精簡(jiǎn)文件和會(huì)議，確保發(fā)給縣級(jí)以下的文件、召開(kāi)的會(huì)議減少30%—50%。發(fā)揚(yáng)“短實(shí)新”文風(fēng)，堅(jiān)決壓縮篇幅，防止穿靴戴帽、冗長(zhǎng)空洞，中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過(guò)10頁(yè)，地方和部門(mén)也要按此從嚴(yán)掌握。

記者梳理各地落實(shí)舉措發(fā)現(xiàn)，在減少發(fā)文數(shù)量上，福建、山西、河北等多個(gè)省份都明確要求，發(fā)給縣級(jí)以下的文件減少30%—50%。黑龍江省規(guī)定，以省、市名義印發(fā)縣級(jí)以下的文件，要比2018年減少40%左右。

在減少文件篇幅上，多個(gè)省份要求政策性文件與中央對(duì)標(biāo)，原則上不超過(guò)10頁(yè)，除特殊情況外，政策性文件大多以5000字封頂。

例如，湖北規(guī)定除規(guī)劃綱要等涉及全局性工作的文件外，以省政府名義印發(fā)的政策性文件一般不超過(guò)8頁(yè)，至多不超過(guò)10頁(yè)(5000字以內(nèi))。向省政府呈報(bào)的綜合性報(bào)告一般不超過(guò)8頁(yè)(4000字以內(nèi))，向省政府呈報(bào)的專項(xiàng)報(bào)告及向省政府常務(wù)會(huì)匯報(bào)材料一般不超過(guò)5頁(yè)(2500字以內(nèi))。

在減少層層發(fā)文上，除地方和部門(mén)不再層層制定貫徹落實(shí)意見(jiàn)和實(shí)施細(xì)則外，部分省份通過(guò)控制文章重復(fù)率來(lái)防止反復(fù)發(fā)文。例如，廣西規(guī)定，內(nèi)容與上級(jí)文件重復(fù)雷同超過(guò)70%的，不予發(fā)文。內(nèi)蒙古規(guī)定，與國(guó)務(wù)院文件重復(fù)率超過(guò)50%的作退文處理。

■多地明確要求，壓減會(huì)議數(shù)量、壓縮會(huì)議時(shí)長(zhǎng)

《通知》要求，少開(kāi)會(huì)、開(kāi)短會(huì)，開(kāi)管用的會(huì)。嚴(yán)禁隨意拔高會(huì)議規(guī)格、擴(kuò)大會(huì)議規(guī)模。

在減少會(huì)議數(shù)量方面，新疆、湖南、廣東等省份規(guī)定，開(kāi)到縣級(jí)以下的會(huì)議減少30%—50%。

在壓縮會(huì)議時(shí)長(zhǎng)方面，多省份給出明確標(biāo)準(zhǔn)。例如，廣東規(guī)定，全省性會(huì)議一般只安排一位省領(lǐng)導(dǎo)同志作主題講話，大會(huì)發(fā)言人數(shù)不超過(guò)3人，每人發(fā)言時(shí)間控制在8分鐘以內(nèi)。一些省區(qū)市明確一般工作會(huì)議不超過(guò)90分鐘。還有省份規(guī)定了“電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議”的時(shí)間上限。

在會(huì)議規(guī)模方面，甘肅省規(guī)定除省黨代會(huì)、省委全會(huì)、省“兩會(huì)”、省政府全體會(huì)議、省紀(jì)委全會(huì)等會(huì)議外，省委和省政府召開(kāi)的全省性會(huì)議人數(shù)一般不超過(guò)300人，省直部門(mén)召開(kāi)的本系統(tǒng)全省性會(huì)議人數(shù)一般不超過(guò)200人。

■減少督查檢查考核，調(diào)查研究務(wù)求實(shí)效

一些地方督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻，給基層造成了額外負(fù)擔(dān)。對(duì)此，《通知》明確要求，嚴(yán)格控制總量。

落實(shí)《通知》要求，大部分省份都明確規(guī)定了對(duì)縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校等的督查檢查考核事項(xiàng)減少50%以上。其中，吉林省規(guī)定，全省性督查檢查考核減少70%以上；湖南、寧夏等省份則要求減少80%；新疆明確自治區(qū)級(jí)督查檢查考核事項(xiàng)按照已批計(jì)劃總體較上年減少90%。

一些地方創(chuàng)建類活動(dòng)和“責(zé)任狀”“一票否決”過(guò)多，也讓基層疲于應(yīng)付。對(duì)此，大部分省份均提出嚴(yán)控“一票否決”和“責(zé)任狀”。其中，廣西、四川等省份提出要清理現(xiàn)有“一票否決”事項(xiàng)。天津、江蘇等省份提出，對(duì)涉及評(píng)比表彰的各類創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行集中清理，該撤銷的撤銷，該合并的合并。

在力戒調(diào)研形式主義方面，大部分省份都規(guī)定了調(diào)查研究要輕車簡(jiǎn)從、務(wù)求實(shí)效，最大限度減少陪同和隨行人員數(shù)量。一些省份對(duì)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研提出明確要求，其中江蘇規(guī)定，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每年到基層調(diào)研時(shí)間不少于1個(gè)月；陜西規(guī)定，省委常委每年調(diào)研不少于60天；寧夏則規(guī)定自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)暗訪式調(diào)研要占到年度調(diào)研的1/3以上。

■解決過(guò)度留痕問(wèn)題，減輕“指尖上的負(fù)擔(dān)”

微信群、QQ群等通信手段有效提升了基層工作效率，但在一些地方，也存在過(guò)多、過(guò)頻、過(guò)度留痕等現(xiàn)象，給基層帶來(lái)了“指尖上的負(fù)擔(dān)”。

為解決此類問(wèn)題，一些省份作出了明確要求。例如，福建提出，反對(duì)“指尖上的形式主義”，把干部從微信、QQ工作群過(guò)多過(guò)頻的負(fù)擔(dān)中解脫出來(lái)。江蘇規(guī)定，2019年需要基層簽訂的責(zé)任狀、填寫(xiě)的報(bào)表、使用的政務(wù)APP要確保減少50%以上。浙江規(guī)定，不得把關(guān)注微信公眾號(hào)等作為考核內(nèi)容。

此外，按照《通知》要求，湖北、四川、河北等都規(guī)定，不得以微信工作群、政務(wù)APP上傳工作場(chǎng)景截圖或錄制視頻來(lái)代替實(shí)際工作評(píng)價(jià)。

■建立基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制

基層減負(fù)貴在持久，各地積極運(yùn)用新技術(shù)，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立整治形式主義為基層減負(fù)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。例如，北京市計(jì)劃選擇若干基層單位作為解決形式主義突出問(wèn)題、為基層減負(fù)工作的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，評(píng)估工作效果。湖北提出要大力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加快打造省級(jí)政務(wù)協(xié)同辦公平臺(tái)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)辦公等信息化手段，搭建基層各類工作數(shù)據(jù)集成匯總的“一張報(bào)表”統(tǒng)計(jì)報(bào)送體系，做到工作自然留痕、結(jié)果自動(dòng)生成、數(shù)據(jù)隨時(shí)提取。

多省份也積極利用社會(huì)監(jiān)督，在政府門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)辟形式主義問(wèn)題投訴專欄，對(duì)形式主義官僚主義典型問(wèn)題點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，對(duì)干實(shí)事、作風(fēng)好的先進(jìn)典型及時(shí)宣傳推廣，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。例如廣東明確提出，要在南方日?qǐng)?bào)、廣東新聞聯(lián)播等新聞媒體設(shè)立曝光專區(qū)，通報(bào)曝光形式主義、官僚主義典型案例，并對(duì)正面典型進(jìn)行宣傳。