7月8日，中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋在京與有關民主黨派中央負責人座談，就民主黨派開展的“優化營商環境激發微觀主體活力”課題調研成果進行協商。

汪洋對相關民主黨派調研成果給予充分肯定。他強調，營商環境是市場主體賴以生存和發展的土壤，是一個國家和地區的重要競爭力。優化營商環境需要久久為功，需要黨政部門、市場主體和社會各界共同努力。民主黨派智力密集，與市場微觀主體聯系緊密，要廣泛傾聽企業和群眾的訴求，多獻可行之策、務實之計。要圍繞優化營商環境廣泛開展民主監督，推動有關政策落細落地。要引導黨外人士及民營企業理性看待我國營商環境的發展變化，多做理順情緒、化解矛盾、澄清誤會、增進共識的工作，凝聚正能量。

今年，民革中央、民進中央、農工黨中央、九三學社中央、臺盟中央年度重點考察調研聚焦“優化營商環境、激發微觀主體活力”。三個多月的時間，上述民主黨派中央領導帶隊分赴各地，深入政府部門掌握政策落實情況，實地走訪企業聽取意見建議。通過考察調研，座談交流，道實情、建良言，為促進中共中央科學決策和有效施策提供參考。

民革中央：法治是最好的營商環境

民革中央調研組在杭州市西湖區稅務局調研

“優化營商環境激發微觀主體活力”是一個大課題，用小切口“庖丁解牛”更需真功夫。民革中央選擇的切口是“法治建設”。

因為，法治是最好的營商環境。

3月底，全國人大常委會副委員長、民革中央主席萬鄂湘，全國政協副主席、民革中央常務副主席鄭建邦分別率調研組赴浙江和上海、四川開展調研。

好的法治環境，關乎市場的穩定和企業的信心，是營商環境建設的關鍵所在。然而調研組在調研中總能聽到這樣的聲音，“一些項目招標表面上對所有企業均等開放，但從結果來看，民企常常淪為‘陪跑者’，無法參與重大項目建設。”“說起來都說重視民營企業的發展，但是說歸說，做起來就不是一回事了。”

可以看到，盡管目前我國已經出臺了一系列鼓勵民營企業發展的政策文件，但在實際操作中，地方政府對民營企業的隱性歧視依然存在。

打造法治化的營商環境，其中很關鍵的一點，就是保障不同市場主體的公平待遇。我國有關公平交易的規定散見于消費者權益保護法、《零售商供應商公平交易管理辦法》等法律、法規和規章，但專門的公平交易法尚屬空白。

調研組建議，要積極探索公平交易法立法工作，為不同所有制企業的發展創造一個公平正義的法治環境。同時對于既有法律的修訂也是立法優化營商環境的重點。據有關資料顯示，我國目前有約80條涉及營商環境的法律法規，無法適應當前經濟發展需要，亟須修改完善，還有相當一部分地方法規與上位法存在沖突，或者存在地方保護、指定交易、市場壁壘等不公平問題亟待解決。

“要通過立法保障公平競爭，還要通過謹慎司法，保障企業家應有的權利”，這也是調研組聽到的呼聲。因為有企業家反映，非法經營罪、合同詐騙罪等自由裁量權較大的罪名，在司法實踐中容易被濫用。一些地方的政法機關，會將普通商業糾紛，上升到刑事犯罪的層面處理，給企業家的人身權和財產權帶來威脅。

“有恒產者才能有恒心。”萬鄂湘表示，只有保障好憲法和法律賦予的基本權利，才能讓廣大企業家吃下“定心丸”，在我國的改革發展大潮中安心扎根，敢于做事創業。

而無論創業還是守業，民營企業都需要法律的保駕護航。

民進中央：多跑市場少找市長

民進中央調研組一行在西安交大航天中學進行調研

教育文化，是民進中央多年來建言獻策的“主陣地”。

目前制約教育、文化、出版等社會事業發展的痛點和堵點仍存，還存在現有政策間相互沖突、管理強服務弱和民營資本融資難融資貴等問題。

為了尋找能夠幫助政府精準定位、把握好管理和服務之間的度，助力解決民營經濟發展政策落地“最后一公里”問題，全國人大常委會副委員長、民進中央主席蔡達峰，全國政協副主席、民進中央常務副主席劉新成率隊圍繞教育文化等領域“深化放管服改革激發微觀主體活力”這一主題，赴陜西、湖北開展了重點考察調研。

“教育、文化服務業較為特殊，兼具商業性和社會性，對這類企業要加強事前監管，把好紅線，筑牢底線，但要格外注意監管方法，分清政府包辦與引導之間的界限，強化信用監管，與企業積極互動，增強市場主體信心。”調研組有關專家表達了如是觀點。

打造發展軟環境，增強市場主體信心，要下硬功夫。

硬功夫下在哪？通過調研，民進中央調研組認為，關鍵是要轉變政府職能。政府要撲下身子走進市場，解企業燃眉之急，補制度之缺，當好服務市場主體的“店小二”，讓企業能多有時間跑市場、少花工夫找市長。

“能否管得住，管得好，說到底取決于企業的體驗。管不是目的，而是要做好服務，讓企業安心謀發展。”一位地方有關方面負責人則認為，政府在抓管理的同時，要努力提升服務能力，梳理并及時公布政府服務事項目錄，推行“一站式”審批服務，形成“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的工作模式。

營造良好的營商環境，還要格外注重平等對待不同市場主體。以民辦教育行業為例，調研組所到的湖北省多次印發文件，強調充分落實民辦學校辦學自主權，落實公辦學校民辦學校同等待遇。為鼓勵普惠性民辦幼兒園發展，還設立了專項資金，給予支持。

事實證明，政策里有“真金白銀”，企業家們期待的是，好政策出臺后盡快落到實處。

“現在我們講放管服，就是應該說上面有很多政策，但到下面就是發生梗阻，或者說到基層這個實施有很大的困難。”民進中央副主席朱永新認為，從放的角度來說，我們做得還不夠，不夠放心，不夠放手，不夠放權。從管的角度來說，我們管得也不是很到位，因為其實管更重要的是管方向，管底線，管邊界。調研完了以后我們會正式地給中共中央寫我們的建議書，就是怎么樣更好地去改善我們在這個領域的營商環境，為民辦教育，為民營文化產業、體育產業、旅游產業、服務業提供更好的發展空間。

農工黨中央：一切為了“健康”

農工黨調研組來到上海交通大學醫學院附屬新華醫院調研

農工黨中央以“優化營商環境推動健康產業高質量發展”為主題的2019年度大調研，將主調研首站選在上海。

其實，由全國人大常委會副委員長、農工黨中央主席陳竺及全國政協副主席、農工黨中央常務副主席何維共同率隊進行的主調研之后，何維及農工黨中央副主席楊震又分別率領調研組，在北京、廣東、陜西進行了組合調研。

“國外已經上市的新藥在我國獲批很快，我國自主研發的不少新藥，雖在很多方面可與進口藥類比，但國家的審評審批部門卻躊躇再三。”曾任中科院上海藥物研究所所長的中國科學院院士陳凱先反映情況，直來直去，因為他知道如果不能加快審評審批進度，完善審評審批的配套政策，并提升審評審批的科學監管能力，一些企業就會因為評審滯后而失去生存的機會。

從新藥創制、養老產業的發展現狀不難發現，主要包括生物醫藥制造業、醫療服務業、醫療器械制造業、養老服務業等在內的健康產業，都具有高門檻、高風險、成長周期長、產業鏈條長、系統性強、受法律和政策影響大等特點，因此要推動健康產業的高質量發展，需圍繞這些產業的特點來優化營商環境。

2個月調研下來，調研組一致認為，一個國家或區域的產業發展競爭力，表面上看是優勢產業或知名企業在支撐，實質上則是一個國家或區域聚集高端要素營商環境的能力體現。而要優化營商環境，除了需要產業自身不斷突破“卡脖子”的發展難題，監管和服務部門同樣需要深化“放管服”改革，以加快形成推動健康產業發展的強大合力和現實成效。

“‘水深魚極樂，林茂鳥知歸。’一個國家和地區的營商環境擁有競爭力，這個國家和地區的產業發展就擁有競爭力。我們期待，調研過程中聽到的呼吁、凝成的共識、形成的建議，最后都能夠成為推動我國健康產業高質量發展的動力。這將不僅能夠滿足新時代百姓的健康需要，補齊民生保障領域的短板，也能為復雜國際經濟形勢下中國經濟的發展，培育出新的增長點。”調研結束，陳竺這樣總結。

九三學社中央：政策落地要“精準”更“扎實”

九三學社中央調研組在遼陽忠旺集團

“民營企業和民營企業家都是自己人，科技創新能不能不論出身，大家要對民企多些信任、信心，多支持、多包容，幫助企業成長！”4月初，九三學社中央調研組一行來到吉林，吉林省聯宇合達科技有限公司董事長王洪巖面對調研組，言辭懇切。

近年來，隨著國內外環境的復雜多變，中國經濟下行壓力突顯，實體企業痛感尤甚。這其中，科技型民營企業的境遇可能“難上加難”。

優化營商環境，激發微觀主體活力，“促進科技型民營企業高質量發展”是應有之意。

在長達半年時間里，全國人大常委會副委員長、九三學社中央主席武維華，全國政協副主席、九三學社中央常務副主席邵鴻以及九三學社中央副主席賴明等，帶著對科技型民營企業的關切，先后率調研組赴20多地市開展調研。

從改革開放最前沿的深圳，到東北老工業基地長春，從西部巴蜀大地，到東部長三角地區，調研組行程上萬公里，走訪企業百余家，與200多位企業家座談，聽取各方面意見建議。

為了充分全面客觀深入地反映整個科技型民營企業的經營現狀，調研組走訪調研的企業，既有阿里巴巴、騰訊、華為、京東這樣在市場深耕多年的大型企業，也有近年剛剛成立、名不見經傳的中小科技企業；有三一重工轉型升級中的老企業，也有明珞汽車等智能制造裝備新企業；有致力于中國“芯”崛起的國科微電子，高端數控裝備企業拓璞數控，也有致力于數字農業、數字醫療等新興行業的云耕農業、創業匯康等。

調研中，有成績當然也有問題。

企業的發展離不開人才，而“缺人”卻成為不少民營科技企業之殤。沈陽新松機器人自動化股份公司是目前我國機器人產業的領軍企業，人才的無序流動卻讓總裁曲道奎頗為頭疼，“新松已經為國際機器人行業人才培養的‘黃埔軍校’。”更嚴重的是，人才的流失還帶來了企業核心技術的流失，“一個U盤就把企業的關鍵技術全拿走了！”商湯科技總裁張文則表示，期待企業、政府、學校能夠在人工智能人才培養方面加強合作，以滿足市場需要。

其實近年來，一系列優化營商環境政策措施的出臺確實讓企業有了實實在在的獲得感，但政策的扎實落地和精準實施更是企業迫切期盼的重要方面。很多企業反映，大量政策分散在不同部分、多個層級，上下左右互通協調不足，有的規定繁瑣晦澀，企業不了解、看不懂、嫌麻煩，致使好政策只能飄在空中。

九三學社中央調研組也發現，專門針對科技型民營企業“高技術含量、高投入、高成長、高風險特點”特征的結構性、精準性政策有些不足。為此，調研組建議，政府部門通過精準施策，精準扶持，幫助企業爬坡過坎實現高質量發展。在政策措施出臺后，政府部門一定要監督落實落細，企業一定要學好用好。同時應給予科技型民營企業更多的市場機會，以競爭中性原則營造公平競爭市場環境。

臺盟中央：發展的信心比黃金還重要

臺盟中央調研組在南京臺積電實地調研

對臺盟中央而言，談營商環境一定離不開臺商。

草長鶯飛的4月，帶著“從臺資企業發展看營商環境優化的現狀與對策”的主題，全國政協副主席、臺盟中央主席蘇輝率調研組一行來到臺商在陸投資的聚集地之一江蘇。

在臺資企業調研，調研組聽到最多的話是，“能在大陸永續經營是臺商不懈的追求和堅守的信念，習近平總書記在《告臺灣同胞書》發表40周年紀念會上的重要講話，以及中央和地方密集出臺的惠臺政策，給在大陸投資的臺商吃了定心丸，對吸引島內青年來大陸創業就業意義重大。”

盡管臺資企業在大陸投資經營還面臨行業準入、人力成本、環保退稅等問題，但難得的是，臺商們都表達了對持續穩定經營的信心和決心。

這不是臺商們今年第一次見到臺盟中央調研組。3月底，全國人大常委會委員、臺盟中央常務副主席李鉞鋒一行，就已經深入江蘇省南京市、蘇州市等地進行了此次黨派大調研的“預調研”。預調研把摸底探路與調查研究相結合，把點對點走訪與面對面交流相結合，在做好協調對接等工作的同時，圍繞調研主題多方面了解一線情況，掌握一手資料，為正式調研和課題研究打下了堅實基礎。

隨后，全國政協常委、臺盟中央副主席吳國華再次率調研組在廣東省開展了黨派大調研的分調研活動。

預調研、大調研和分調研，扎實深入的調研活動，讓調研組充分了解了臺資企業經營尚存在的問題和難點，把脈把得準，建言才能建得實。

不僅如此，為了推動黨派大調研成果轉化往深里走、往實里走，臺盟中央還在調研全部結束后召開了大調研課題研討會。圍繞初步調研成果，開展研討交流，邀請兩岸關系領域的專家學者進行成果論證，組織自主調研的各地方組織進行交流研討的“三結合”方式，從國家政策制定執行、臺資企業發展與兩岸經濟社會融合發展等角度，進行了三場研討交流，力求在推動兩岸融合發展、優化營商環境上提出具有較高質量的政策建議。

“臺盟作為涉臺參政黨一直密切關注鄉親們反映的訴求，積極向中央和有關部門提出意見、建議。希望廣大臺商進一步堅定對優化營商環境的信心，堅定對落實同等待遇的信心，堅定對兩岸融合發展的信心，并輻射到家鄉去，讓更多島內鄉親了解大陸，了解兩岸關系發展的光明前景，講好創業的精彩故事。”在每一個現場，蘇輝不斷鼓勵臺商們，也對臺商朋友長期以來為祖國大陸經濟建設和兩岸關系發展所作貢獻表示感謝。

在調研協商座談會上，臺盟中央把臺資企業發展訴求帶到了現場，直言要做好外商投資法與臺灣同胞投資法的銜接、細化“31條措施”市場準入政策、放寬兩岸執業限制。（記者 包松婭）