“金改區”、“試驗區”……在一些地區，這樣的“帽子”對當地金融從業者而言是金字招牌。對地方經濟來說，這樣的標簽既是一頂不錯的“帽子”，更應成為經濟發展堅實的“里子”……

7月24日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議。會議指出，按照黨中央、國務院部署，近年來一些地方貫徹新發展理念，圍繞普惠金融、綠色金融、科技金融和金融更高水平開放等開展改革試點，取得積極進展。下一步，要明確目標，統籌推進區域金融改革創新。適應經濟社會發展和區域協調發展需要，以金融支持國家重大區域發展戰略、“三農”、科技創新以及擴大金融對外開放等為重點，深入推進先行先試，對有試點意義的改革方案成熟一個推出一個。要建立動態調整的區域金融改革工作機制。加強對試點的跟蹤評價和第三方評估，對沒有實效或嚴重偏離改革目標的要及時糾正或叫停，不能只要“帽子”不干事；對達到預期目標、成效明顯的要鼓勵開展新的改革探索，并將已形成的可復制經驗加快向更大范圍推廣，使金融改革開放創新舉措更好發揮促發展、惠民生、防風險的實效。

要“帽子”，也要有“里子”，區域金融助力區域經濟發展，還有哪些問題需要思考？聽聽身在其中的人怎么說。

跟不上區域經濟發展，

區域金改創新存改進空間

“國務院常務會議，字里行間或許傳遞出一個思考，即區域金融改革創新沒有跟上區域經濟發展的步伐。”在接受本報記者采訪時，十二屆上海市政協常委，上海市張江科技園發展有限公司常務副總裁、上海長三角科技城發展有限公司執行總裁吳玉華這樣表示。

在他看來，區域金融創新跟不上區域經濟發展，有其深層次原因。

“首先，長期以來，各地重視經濟發展，忽視金融創新：經濟發展是考核地方政府的重要指標，在可視范圍之內，而金融創新猶如城市建設當中的管網工程，平時看不見摸不著，所以容易受忽視；地方政府金融政策的制定和實施不適應經濟發展的需要和規律，金融工作總是處于后知后覺的狀態；由于金融創新本身需要高度的專業知識，操作難度大，同時又隱藏著較大風險，一些地方不敢貿然行動。”吳玉華這樣說。

其次，吳玉華認為，缺乏頂層設計也是造成區域金融抗風險能力相對脆弱的原因之一，而出于防范金融風險采取的一些“一刀切”政策，也會帶來新的問題。

對此，吳玉華有幾條具體建議。

首先，建議金融創新要向區域整合發展。

“在我國，各省、市、自治區之間的經濟發展并不平衡，因此從中央到地方，對于金融管理而言，既要守住底線，也要因地制宜。建議充分考慮地方情況的千差萬別，制定出一套具有明確的地方針對性（同時又沒有歧視性）的政策和措施，明確區域金融管理部門與一行兩會地方監管部門的職責，逐步形成分工合理、配合積極、協作有序、互不干涉的良性金融管理體制。”吳玉華表示。

其次，建議通過金融制度的創新實現差異性管理。

差異性管理需要精通專業的干部管理隊伍。縱觀目前中國的干部隊伍，其中最缺的一類就是金融管理干部。建議在認識到金融管理是一項特殊學科的前提下，建立起區域金融創新管理制度，把高素質、高水平、高能力的金融干部充實進去，將經濟發展水平和層級差異不大的相鄰地區先行有效整合，成功后再向其他地區推廣，讓區域金融改革創新緊跟區域經濟發展步伐。

第三，建議在經濟相對發達地區，優化金融監管體系。

“舉例來說，上海金融辦日前升格為金融局，但各區金融辦不再單設，這或許會出現市里的金融局對下面工作抓手不強、基層工作無法下沉的問題。因此我建議在上海、北京、廣州等金融資源和機構相對集聚的三地，試驗在下屬各區單設金融辦，由市金融局統一監督和管理。這樣做，一方面能減少上級金融主管部門的工作壓力，另一方面也可使區金融辦成為基層的得力抓手。”吳玉華稱。

第四，建議重點抓好金融干部隊伍建設。

“這里涉及現職金融干部的使用和未來金融干部的培養問題。”在吳玉華看來，現職金融干部是體制內的重要特殊人才，目前要特別防止優秀金融干部由于各種原因離開體制，造成本來就已緊缺的專業干部力量更加削弱；同時，必須高度重視后備金融干部的隊伍建設，建立諸如“金融后備干部隊伍人才實踐基地”，廣泛拓展海外優質實訓資源，加大金融人才專業培訓力度。與此同時，多渠道系統發布金融人才信息，推動設立金融人才服務專窗，加強金融人才宣傳和對外交流，加大對金融集聚區人才公寓建設的投入力度，有效對接各類金融人才的基本和特殊需求如改善居住環境、住房等。經過中央和地方的共同努力，完善后備金融干部和人才發現、甄別、培養和選拔機制，造就一支講政治、懂專業、想干事、能干事的金融干部隊伍和具有實操能力的金融人才隊伍。

區域經濟一體化，

也應是金融的一體化

“中國金融的發展整體滯后于中國經濟的發展，這種滯后性也叫金融抑制，這種現象長期維系將會拖累創新經濟發展的腳步。但金融改革牽一發動全身，也會產生新的風險，因此首先進行區域金融改革動態試點、取得經驗后再向全國推廣，也是一種較為理性的做法。”十二屆全國政協委員、南京大學長江產業經濟研究院院長劉志彪對本報記者表示。

在他看來，客觀講，在現有的行政區經濟體制中，區域金融試驗區又是分省制、高度行政化的，比如限定每個省都只能有一個股權交易市場，它們不能實施跨省交易，只能限制在本身范圍內。因此，劉志彪建議，區域金融改革，可以放在區域一體化的框架下思考，比如長三角一體化，首先應該是推進金融的一體化，區域金融市場應實施相互開放，如股權交易可允許各交易所之間的聯合掛牌，允許企業在一體化的市場中掛牌交易，而不是限定在某個省。股權交易行政分割，既不能實現資本市場的規模和范圍經濟，也不利于統一監管。

就此話題，國務院發展研究中心金融所副研究員朱鴻鳴也對本報記者表示，地方試點是重要的改革方法。在金融改革領域，地方試點同樣適用，特別是在金融服務實體經濟領域。

“當前，金融服務實體經濟和支撐高質量發展還面臨諸多體制性、結構性因素制約。要破解這些制約，提高金融服務實體經濟能力，就需要調動地方的積極性，發揮基層的首創性，在試點、探索和創新中來找到解決問題的辦法。目前，金融管理部門及相關部門在普惠金融、綠色金融、科技金融和深化金融開放領域都部署了不少試點，已探索出了不少可以復制的寶貴經驗。但也要看到，也有少數地區熱衷于‘爭帽子’，試點卻流于形式，喪失了試點的初心。為此，需要建立動態調整機制，完善區域金融改革的推進機制，也就是基于對試點的跟蹤評價和客觀的第三方評估，發揮正向激勵功能，更好推動區域金融改革試點。”朱鴻鳴這樣說。