海南省東方市一家違法企業停產整改成為一紙空文；福建省福清市港城經濟區規劃環評意見成為一紙空文。8月26日，中央生態環境督察組公開通報兩起典型案件。值得關注的是，在這兩起案件中，同時出現了“一紙空文”一詞。

督察組指出，東方市對生態環境違法違規問題“睜只眼、閉只眼”，執法偏松偏軟、走過場，縱容了企業的違法行為。福清市江陰港城經濟區園區企業廢水偷排問題突出，大量生活污水未經處理直排入海，污水處理廠提標改造任務不落實，導致福清市興化灣部分海域水質呈現惡化趨勢。

企業頂風新建生產設施

據督察組介紹，東方市好德實業有限公司(以下簡稱好德實業)是第一輪督察交辦地方的重點群眾信訪案件，2017年9月10日上報辦結。但是，今年7月15日，第二輪督察進駐海南省的第二天，又收到群眾對好德實業的舉報。

第二輪督察發現，東方市對好德實業案件的辦理不嚴不實，整改要求大部分落空，企業甚至仍在頂風擴建，生態破壞加劇，群眾反映依舊強烈。

據介紹，在2017年7月至10月間，當地累計對好德實業下達停產通知3份；于2018年4月14日，對其再次下達責令停產停運繼續整改的通知。但是，督察組現場調查發現，這家企業在被數次責令停產停運后，均未見復產核查驗收，長期繼續生產運行，停產通知成為一紙空文，相關違法開采行為不但未得到糾正，甚至還在頂風新建生產設施。

督察同時發現，2017年第一輪督察以來，東方市對好德實業采石場的生態環境問題一直疏于監管，整改要求至今未落實到位。2019年1月至7月，東方市自然資源和規劃局歷次現場檢查記錄中，也均未反映企業存在執行礦山開采利用方案不嚴、地質環境問題突出等情況，直到7月24日督察組下沉東方市前一天，才指出企業礦山地質環境問題較為突出，并緊急向企業下達停產停運通知。

督察組指出，東方市這種做法是典型的平時不作為、急時亂作為。

每天萬噸生活污水直排

今年7月26日，中央第二生態環境保護督察組對福清市江陰港城經濟區開展下沉督察時發現，港城經濟區管委會水污染防治工作不力，園區企業廢水偷排問題突出，大量生活污水未經處理直排入海，污水處理廠提標改造任務不落實，導致福清市興化灣部分海域水質呈現惡化趨勢。

據督察組介紹，2019年5月生態環境部組織的現場檢查發現，江陰港城經濟區工業集中區附近河道水質污染嚴重，總氮濃度最高達181毫克/升，超出經濟區污水處理廠排放標準8倍；河道入海閘口化學需氧量濃度達338毫克/升，超出地表水Ⅴ類標準7.4倍。今年7月26日督察組現場抽查發現，福州耀隆化工集團公司(以下簡稱耀隆化工)私設暗管，利用雨水排口偷排高濃度廢水，COD濃度高達357毫克/升。進一步調閱資料發現，在2019年6月11日，耀隆化工就因利用雨水排口偷排廢水被處罰，短短一個月內再次違法排污，頂風作案，性質惡劣。此外，還以安全生產為名，拒絕環保部門突擊檢查，經濟區環保執法部門只有在得到企業許可后方能進入企業對污水處理設施檢查。

同時，督察還發現，福清市江陰、新厝兩鎮每天1萬多噸生活污水通過溝渠直排興化灣。兩個鎮區周邊水體普遍黑臭，江陰鎮安置區河道氨氮濃度高達22.5毫克/升，屬于重度黑臭。

督察組指出，2018年，原福州市住建委組織對福清市農村生活污水治理工作開展專項督查。福清市住建局在明知江陰鎮生活污水尚未收集處理的情況下，仍虛報江陰鎮污水已接入港城經濟區污水處理廠集中處理，工作弄虛作假。

此外，督察組還發現，港城經濟區管委會重規劃項目落地、輕環評要求落實，一直未開展污水提標改造工作，規劃環評意見成為一紙空文。

督察組現場檢查發現，經濟區污水處理廠每天約2萬噸工業廢水總氮長期超標排放，2019年上半年排水總氮平均濃度高達110毫克/升，超標4.5倍。經濟區內應按行業標準嚴格控制總氮排放的醫藥企業，也借集中納管之名規避行業達標排放要求。其中，福抗藥業公司和福興醫藥公司是經濟區內規模較大的化學合成類制藥企業，每天向污水處理廠排放廢水分別為2700噸和2400噸，總氮濃度分別高達260毫克/升和150毫克/升，超出行業排放標準7.7倍和4倍。

據介紹，受港城經濟區污水處理廠超標排放、企業偷排和生活污水直排等問題的影響，近年來，福清市興化灣經濟區西側海域水質呈現明顯的惡化趨勢，海水無機氮濃度從2015年的0.27毫克/升增至2017年的0.5毫克/升，2018年依然達到0.41毫克/升，水質由Ⅱ類惡化到Ⅳ類。2019年2月監測結果顯示，該海域海水無機氮濃度高達0.89毫克/升，同比上升74.5%，水質嚴重惡化為劣Ⅳ類。

執法偏松偏軟走過場

針對海南省東方市的問題，督察組指出，2017年以來，東方市委、市政府主要領導針對礦山生態環境整治問題多次召開會議研究，多次調研督辦。2018年5月7日，東方市人民政府還印發采石場關停復綠工作實施方案，對目標任務、工作措施、工作步驟、工作要求均做了詳細部署，明確了責任分工，并要求牽頭責任單位在2018年12月形成總結報告報市政府。但直到這次督察時，牽頭責任單位總結報告仍未上報，市政府也未對實施方案完成情況進行跟蹤督辦，以文件落實整改，工作浮于表面，存在明顯的形式主義、官僚主義問題。

東方市對中央生態環境保護督察交辦信訪案件重視不夠、認識不足，沒有貫徹以人民為中心的發展思想，沒有樹牢新發展理念，在礦山生態環境整治中，全市各級、各相關部門普遍存在重生產、輕保護的思想，對生態環境違法違規問題“睜只眼、閉只眼”，執法偏松偏軟、走過場，縱容了企業的違法行為。

督察組表示，將根據有關要求，進一步核實情況，查清問題，依法依規做好后續督察工作。

就福建福清市江陰港城經濟區治污不力，周邊部分海域水質嚴重惡化問題，督察組認為，耀隆化工集團公司頂風作案，違法排污，性質惡劣。福清市及江陰港城經濟區管委會認識不足、履職不力，對興化灣海域水質惡化問題未予重視，對規劃環評和近岸海域污染防治工作要求落實不力，造成污水處理廠提標改造工作長期落空，企業違法偷排、生活污水直排等問題一直得不到解決。福清市住建局弄虛作假，應對檢查。

督察組要求，福建省相關地方進一步調查核實情況，推動地方加快問題整改，對存在失職失責的，將要求地方依紀依法查處到位。