新華社海口11月2日電（記者 吳茂輝）記者從近日舉行的中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新案例(第五批)新聞發(fā)布會上獲悉，為破解不合理低價游等問題，規(guī)范旅游行業(yè)秩序，海南以導(dǎo)游員工化為重點，推進(jìn)導(dǎo)游管理體制改革。

海南省旅游和文化廣電體育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，不合理低價游主要發(fā)生在旅游一線，由導(dǎo)游實施。由于部分個體導(dǎo)游基本工資和社保沒有保障，易引發(fā)為追求利益“鋌而走險”的旅游亂象。發(fā)生違規(guī)行為后，又難以及時、有效處理。

為此，海南利用特區(qū)立法權(quán)修訂相關(guān)管理規(guī)定，明確導(dǎo)游執(zhí)業(yè)必須與旅行社、導(dǎo)游服務(wù)公司或者涉旅企業(yè)簽訂勞動合同，由導(dǎo)游所在企業(yè)為其繳納社會保險，支付勞動報酬；或者在省旅游協(xié)會注冊。此項改革創(chuàng)新的核心是以規(guī)范勞動關(guān)系保障導(dǎo)游權(quán)益，企業(yè)對導(dǎo)游的一切執(zhí)業(yè)行為承擔(dān)法律責(zé)任。

同時，推進(jìn)導(dǎo)游服務(wù)公司實體化改革。鼓勵社會興辦導(dǎo)游服務(wù)公司，要求導(dǎo)游服務(wù)公司必須與導(dǎo)游簽訂勞動合同，按照公司法人和公司管理模式進(jìn)行管理，禁止向?qū)в问杖∪魏钨M(fèi)用，推動部分導(dǎo)游服務(wù)公司從虛設(shè)組織向?qū)嶓w公司轉(zhuǎn)型。

此外，旅行社聘用其他公司的導(dǎo)游時，應(yīng)與導(dǎo)游所在公司簽訂勞務(wù)合同，并將導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)支付給其所在公司，促使導(dǎo)游服務(wù)公司負(fù)責(zé)導(dǎo)游的日常管理并對其違法違規(guī)行為承擔(dān)連帶責(zé)任。

據(jù)悉，海南自開展導(dǎo)游員工化改革以來，累計在旅行社或?qū)в畏?wù)公司簽訂勞動合同并辦理社保的導(dǎo)游有8443人。實施該創(chuàng)新措施后，旅行社少付或拖欠導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)、要求導(dǎo)游墊付團(tuán)費(fèi)等情況大為減少，導(dǎo)游工資、社保福利等合法權(quán)益得到有效保障，從而提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量。2019年上半年，導(dǎo)游投訴率下降1.4個百分點，僅占全部旅游投訴的4.5%。