返鄉入鄉創業創新人員達850萬人，社會資本下鄉主體超過15萬家——

農村創業創新正當時

在日前舉行的全國新農民新技術創業創新論壇上，農業農村部部長韓長賦表示，黨的十八大以來，農民工返鄉創業，工商企業入鄉創業，大學生“創客”、農村能人在鄉創業風生水起，形成要素聚鄉、產業下鄉、人才入鄉和能人留鄉的良性互動局面，農村創業創新煥發出勃勃生機。

據農業農村部最新統計，全國返鄉入鄉創業創新人員已達850萬人，在鄉創業創新人員達3100萬人。與此同時，社會資本加速下鄉，正成為促進鄉村振興的重要力量。社會資本下鄉主體超過15萬家，累計投資超過2萬億元。

近年來，下鄉社會資本呈現出一些新特點。一方面，投資主體更加多元，既有傳統農業企業，也有房地產、電商等企業跨界投資；另一方面，投資模式更加多樣，通過訂單農業、土地托管、土地入股等形式，帶動發展適度規模經營，有力促進了農民就近就業增收。此外，還有的由村集體牽頭，吸引社會資本參加，發展餐飲、民宿、旅游，壯大村級集體經濟。

在社會資本的帶動下，農村產業加速融合。近年來，社會資本下鄉的重點領域正由最初的種養業，向“產+銷”全產業鏈和“三產”融合轉變。此外，有些社會資本還投資了冷鏈物流設施和公益性服務，既改善了鄉村人居環境、促進了鄉村基礎設施和公共服務升級，又帶動了農村金融發展，深化了農村承包地、宅基地和集體建設用地改革。

韓長賦認為，當前，在鄉村投資興業正當時。從市場容量看，全國有2800多個縣、近4萬個鄉鎮、58萬個行政村，還有5.6億人生活在農村。鄉村振興大幕已經拉開，城鄉差距正逐步縮小。從市場需求看，營養健康、優質綠色的特色農產品，綠水青山、小橋流水的田園風光，鄉愁濃郁、民風淳樸的農耕文化，受到越來越多的消費者青睞。

從投資潛力看，社會資本既可以投資鄉村產業發展，又可以參與農產品倉儲保鮮、冷鏈物流、高標準農田、農村污水處理等有一定收益的基礎設施建設，還能發展村莊規劃、教育養老、鄉村旅游、電商消費等服務業。從投資條件看，農村交通、通訊、信息等基礎設施不斷改善，物流運輸更加便利，人工、土地等成本相對較低，1500萬農民和350萬家新型經營主體能夠與社會資本有效對接。

社會資本下鄉的過程中，項目不好選、用地不好拿、資金不好籌、人才不好聘……“人地錢”的問題備受關注。韓長賦表示，針對用地難問題，設施農業用地辦法即將下發，農村產業融合用地政策也在抓緊完善，將進一步放活農村集體建設用地，盤活閑置宅基地農房、“四荒地”等資源，努力滿足鄉村產業振興用地需求；針對融資難問題，推動擴大農村資產抵押范圍，發揮好農業信貸擔保體系作用，加大融資擔保、貸款貼息力度，撬動更多金融資本投入鄉村；針對缺人才問題，研究出臺支持“引人育人留人”政策，積極引入各類外來人才，同步培育“田秀才”“土專家”“鄉創客”等鄉土人才。

“我們歡迎社會資本下鄉，但老板下鄉，應該是帶動老鄉，不能農業現代化，農民邊緣化。”如何帶動老鄉？韓長賦認為，首先，要多辦農民“辦不了、辦不好、辦了不合算”的產業，把收益更多留在鄉村。社會資本應主要從事農業產前產中產后服務，中間的種養環節要盡量留給農民，并以訂單、品牌和資本為“黏合劑”，帶動廣大農戶進入產業鏈，讓其享受更多增值收益。

其次，要多辦鏈條長、農民參與度高的產業，把就業崗位更多留給農民。現在農村缺少人氣，重要原因是就業崗位少。社會資本下鄉要引導適合農村的二三產業向縣域和有條件的鎮村布局，為農民創造更多就近就地就業門路。（記者 吉蕾蕾）