呂培亮 牟成文

黨的十八大以來,黨和國家事業發生歷史性變革、取得歷史性成就,中國特色社會主義進入新時代,扶貧脫貧事業也邁向一個新征程。黨中央高度重視貧困治理工作,對有效治理貧困和全面建成小康社會進行系統化頂層設計、戰略調整和政策創新,治理理念由物質幫扶向志智雙扶轉變,治理視角由線性視角向多維視角轉變,治理格局由政府統攬向協同發力轉變,治理方式由大水漫灌向精準滴灌轉變,治理路徑由單一路徑向系統布局轉變,從而構成新時代中國在扶貧脫貧領域的具體體現,具有深刻的內在邏輯。

就治理理念來說,從物質幫扶向志智雙扶轉變,注重激發貧困地區和貧困主體內生動力。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的新一屆中央領導集體,不再走過去簡單化和單向性的物質幫扶“老路”,而是更加注重對“人”的改造和“能力”的提高,堅持治貧先治愚、扶貧與扶志并重,注重培育貧困人口的主體意識,提升貧困人口的發展能力,幫助貧困人口從被動走向主動、從客體變為主體,實現對貧困人群從外部幫扶向激發內生動力轉變。正如習近平總書記所說:“扶貧先扶志,扶貧必扶智。扶志就是扶思想、扶觀念、扶信心,幫助貧困群眾樹立起擺脫困境的斗志和勇氣；扶智就是扶知識、扶技術、扶思路,幫助和指導貧困群眾著力提升脫貧致富的綜合素質?！睂Υ?我們認為,就治理理念來說,堅持志智雙扶,激發貧困地區和貧困主體內生動力,符合馬克思主義唯物辯證法和科學扶貧的一般規律。就扶志而言,要通過培訓、組織、宣傳等工作,培育貧困地區和貧困主體自力更生的意識和觀念,從內心產生脫貧的動力,實現從“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉變,樹立“弱鳥可望先飛,至貧可能先富”志向；就扶智來說,要意識到單有物質層面幫扶解決不了貧困,精神層面脫貧才是真正的脫貧,重視教育公平來助推社會公平正義,發揮教育扶貧脫貧功效,在加強對貧困群體智力支持和投入同時,重點幫助貧困人口子女接受教育,阻斷貧困代際傳遞,讓每一個孩子都對自己有信心、對未來充滿希望。

就治理視角來說,從線性視角向多維視角轉變,重新審視貧困形成原因及采取綜合施策。黨的十八大以來,黨中央改變單一以經濟指標為依據的貧困識別方式,綜合考慮識別對象的教育、衛生、就業、健康、生活水平等狀況,實現多維識別、多渠道幫扶,不僅僅幫助貧困人口擺脫物質貧困,還著力提升貧困人口的教育水平、健康水平,幫助貧困人口擺脫精神貧困、能力貧困、權利貧困等等,憑借多維探析、綜合施策和多措并舉,提高脫貧質量和抗貧自救能力。對此,筆者認為,就治理視角而言,改變傳統將貧困簡單地看作收入型貧困、支出型貧困,“物質性扶貧”和“單向性扶貧”盛行的線性思維,加強對貧困地區、貧困對象以及貧困原因具體分析和因地制宜基礎上多維治理和綜合施策,符合當前中國脫貧攻堅的要求和趨勢。同時,要實現多維視角和多向度治理貧困,就必須在貧困成因把握和綜合施策上下功夫,進而在精準化和精細化方面做文章,避免“撒胡椒面”式的大水漫灌和形式主義的送溫暖,杜絕出現“壘大戶”“造盆景”的“假扶貧”,真正實現找準病根來治貧和靶向治理提實效。

就治理格局來說,從政府統攬向協同發力轉變,充分發揮社會多元主體和各種力量參與。黨的十八大以來,習近平總書記多次強調,堅持社會動員,凝聚各方力量,脫貧攻堅,各方參與是合力,必須充分發揮政府和社會兩方面力量作用,構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局,調動各方面積極性,形成全社會廣泛參與脫貧攻堅格局。經過中國共產黨人一茬接一茬干,一棒接著一棒跑,全面建成小康社會取得了顯著成就,中國已到了脫貧攻堅啃硬骨頭和攻堅拔寨的沖刺階段,所面對的都是貧中之貧、困中之困,貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大是前所未有,中國政府改變唱“獨角戲”和大包大攬局面,充分發揮多種力量在貧困治理中的作用,致力構建全社會共同參與的多元主體和協同共治格局正當其時。具體來說,動員全社會參與,強化社會合力,重視社會扶貧,始終是我國扶貧開發的重要組成部分,也是我國政治優勢和制度優勢的重要體現。應從搭建平臺、政策激勵、加強監管和制度安排等方面,完善社會參與機制,營造人人皆愿為、人人皆可為和人人皆能為的良好環境,以最大限度調動社會扶貧資源參與攻堅,逐步形成人人參與扶貧脫貧、社會合力共建小康的扶貧“中國格局”,到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困的目標才能達到。

就治理方式來說,從大水漫灌向精準滴灌轉變,提高精準扶貧脫貧實施精度和實踐效度。黨的十八大以來,習近平總書記明確指出,切實做到精準扶貧,扶貧開發推進到今天這樣的程度,貴在精準,重在精準,成敗之舉在于精準,搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、手榴彈炸跳蚤不行,要做到六個精準,即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準,各地都要在這幾個精準上想辦法、出實招、見真效。對此,我們認為,堅持因人因地施策,因貧困原因施策,因貧困類型施策,區別不同情況,做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療,轉變傳統治理方式中“一刀切”狀況,實現精準幫扶和精準脫貧,堪稱中國貧困治理史上的一大創舉,必將對我國打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會發揮重要作用?；诖?各個地區和各級政府要全面貫徹精準扶貧和精準脫貧方略,在治理方式上,圍繞“精準”做文章,針對貧困地區實際,精準分析致貧原因,采用符合貧困人口實際和需要的脫貧方式,提升貧困治理的科學性與精準性；同時以分批分類為工具特征,以精神扶貧、內源扶貧和科學扶貧為主要內容,以精準的流程設計、完善的政策體系以及科學行動為主要實現路徑,不斷提升中國貧困治理現代化和精準度。

就治理路徑來說,從單一路徑向系統布局轉變,不斷提升扶貧效能抑制脫貧后返貧。黨的十八大以來,中國正是堅持開發式扶貧和保障式扶貧相結合模式,系統布局“五個一批”工程,創新性地提出網絡扶貧、科技扶貧、資產收益扶貧等路徑,改變了過去“給錢給物給技術”單一幫扶之路,拓寬了貧困人口貧困地區擺脫貧困和增加收入的有效渠道,完善了貧困治理的幫扶體系,形成了以經濟發展為帶動力量,以增強扶貧對象自我發展能力為根本途徑,政府主導、社會幫扶與農民主體作用發揮相結合,普惠性政策與特惠性政策相配套,扶貧開發與社會保障相銜接的高效治理貧困體系。對此,我們認為,從扶貧脫貧趨向來看,在路徑上實現從單一化向系統化轉變,以提高當地綜合發展水平為根本,宜工則工、宜農則農、宜旅則旅,增強貧困地區的內生動力和抗貧能力,同時兼顧貧困人群的現實困難,在扶貧資金和社會資源方面給予特殊傾斜,來構建中國貧困治體系極為必要。從長遠來看,要不斷提升扶貧效能和抑制脫貧反復和返貧,就必須在治理路徑路徑上下功夫,諸如東西部扶貧協作和對口支援,來推動區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略；加大扶貧資金投入,堅持政府投入的主體和主導作用,同時吸引社會資金參與脫貧攻堅；黨政軍機關、企事業單位開展定點扶貧,發揮我國政治優勢和制度優勢等等,其目的是不斷提升貧困地區貧困人群的自我脫貧實力和抗貧反貧能力,實現脫貧能致富和永不返貧。

要贏得這場扶貧攻堅戰的徹底勝利,必須實事求是,標本兼治,持之以恒,久久為功,依托精準扶貧工作機制,集中力量解決突出問題,不喊脫離實際的口號,不定好高騖遠的目標,在打基礎、謀長遠、見實效上下功夫,實現貧困地區和貧困人群渴望脫貧追求幸福的“小康夢”。

(作者單位:華中師范大學政治與國際關系學院。本文為國家社科基金項目(19BKS83)階段性成果。)