作者：國務院發展研究中心 劉 勇、北京信息科技大學 李 仙、中國政法大學 張艷紅

2018年，我國區域經濟增長、總量和發展水平等均呈現協調發展的態勢。西部地區經濟發展良好，中部地區繼續成為全國經濟增速最快的地區，東部地區的經濟增長也表現不俗。2019年，我國區域經濟社會發展繼續保持協調發展的態勢，繼續朝著各省份相對差距不斷縮小的方向發展，區域經濟發展表現出巨大活力，諸多熱點地區涌現。與此同時，我們也要看到，更好推動區域經濟協調發展仍面臨許多挑戰。下一階段，需重視當前存在的難點問題，并采取有針對性措施加以解決。

加大推動協調發展的政策力度

城鄉區域協調發展要處理好城鄉區域之間經濟社會發展不平衡不充分的問題，需進一步加大推動協調發展的政策力度。

要進一步加快建設現代化農業體系，為區域經濟協調發展打下良好基礎。研究表明，區域之間城市發展的差距相對較小，區域發展差距主要體現在區域之間農村發展的差距上。農業、農村和農民是區域經濟最薄弱的環節，只有這個薄弱環節實現了現代化，整個國民經濟才能實現現代化。西方發達國家的經驗也表明，實現城鄉區域協調發展的重要一環就是農業的現代化，只有農業發展成為集約高效的現代化產業，國家才有可能實現整個經濟社會的現代化，城鄉區域協調發展才有基本的保障。

要進一步促進全國各地區基礎設施和公共服務的均衡發展。區域協調發展首先是基礎設施和公共服務的均衡發展，這已經成為我國推進區域協調發展的共識。今后，要進一步在城鄉基礎設施互聯互通、加大農村公共服務領域投入、降低農村居民使用基礎設施和享受公共服務的成本等方面，加大政府扶持力度，并配合城鄉生產要素的自由流動和農村剩余勞動力向城鎮轉移，加快實現城鄉區域基礎設施和公共服務均衡化發展。同時還需積極構建全國統籌的一體化社會保障體系。

還要看到，區域經濟運行與治理機制尚不完善也是當前區域發展不平衡的重要原因之一。對此，需積極建立政府有效引導、以企業為主體的區域經濟運行機制，不斷完善治理體系、提高治理能力。

重視提升互聯互通水平

改革開放40多年來，我國各區域之間互聯互通水平得到極大提高，這得益于我國城鎮化的長足發展和區域間基礎設施建設取得的巨大成就。但是，目前我國與發達國家在區域經濟社會一體化水平上相比較，仍存在較大差距，這一現狀與我國區域經濟一體化發展的要求也相去甚遠。

應該看到，一定規模以上的居民點的數量及其分布的密度，直接決定了區域經濟社會一體化水平的高低。當前，我國地級及地級以上城市數量尚難以承擔我國區域經濟實現更高水平一體化發展的要求。

還要看到，現有的城鄉居民點體系中，還存在許多沒有完全實現直接連接的“堵點”，嚴重影響了城鄉居民點體系整體經濟效益的發揮。總體來說，兩點之間以直線最短，三點之間以“三角形”最經濟，構建城鄉居民點之間較為完善的、全覆蓋的“三角形”交通網絡連接體系，就成為進一步提升區域互聯互通的又一個關鍵因素。

解決這個難題的對策也是很清楚的，可考慮增加地級及地級以上城市的數量，以及按照“三角形”交通連接模式，進一步完善城鄉居民點之間的交通網絡體系。尤其是著力完善交通運輸體系中存在的“短板”，比如“斷頭路”“繞彎路”等，有效解決線路質量不高、運輸安全設施不足、交通信息化水平不高、交通通勤班次和頻率較低等問題，為更好構建區域經濟社會一體化打下更堅實的基礎。

著力改善生態環境

實現區域協調發展要處理好經濟社會發展與生態環境保護之間的關系。特別是在推動區域經濟協調發展的進程中，在資源綜合利用、產業空間布局等方面需著力保護與改善生態環境。當前，我國已經實施了一系列“藍天”“碧水”“凈土”保衛戰和生態修復等大型生態環境保護治理工程，取得了明顯的效果。但是，目前我國生態環境形勢依然嚴峻，生態環境質量與國家標準的要求還有不小距離，改善生態環境和治理污染的力度還需要進一步加強。

一方面，要強化資源綜合利用。使資源的開采和利用“吃干榨凈”，將人類活動對生態環境的破壞降到最低點。對此，需加大投入，積極開展資源綜合利用先進技術的研發，并對資源綜合利用項目給予有力度的政策優惠和財政支持。

另一方面，需在優化產業空間布局的同時，大力發展生態環保產業。要實現充分利用自然生態環境容量、發揮自然凈化功能，就需要在產業布局上持續優化。在這一進程中，不僅要做好“減法”和“除法”，還需做好“加法”和“乘法”。所謂“加法”是指在不限制經濟活動總量的情況下，大力發展修復生態的產業和治理環境污染的產業，特別是在目前的技術水平條件下，其他產業的發展給生態破壞和環境污染帶來的影響難以避免，對此可優先考慮通過大力發展生態環保產業加以解決；所謂“乘法”是指大力發展各種廢物循環利用的“靜脈產業”，在有效消除對生態環境不利影響的同時，又能推動經濟增長和擴大就業。在此進程中，需充分重視生態環保產業的發展，發揮出其在優化產業布局中的積極作用，更好推動區域經濟協調發展。