新華社北京12月24日電題：發展富民鄉村產業助力農民增收——從中央農村工作會議精神看農村三產融合走勢

新華社記者董峻

日前召開的中央農村工作會議強調，農民增收是全面小康的基本要求，要發展富民鄉村產業，積極鼓勵各類人才返鄉下鄉創業創新，穩定農民工就業，加大對拖欠農民工工資的整治力度，多渠道促進農民持續增收。

農業農村部鄉村產業發展司司長曾衍德說，發展富民鄉村產業要以一二三產業融合發展為路徑，重點是二三產業，這是促進鄉村振興的根本所在，對農民增收有重要意義，也是提高農業質量效益和競爭力的關鍵之舉。

一批富有地域特色、體現鄉村氣息、承載鄉村價值的鄉村產業正在成長。據農業農村部最新統計，全國已有9.3萬家農業產業化龍頭企業，1萬多個各類鄉村產業園，新建設298個農業產業強鎮；各地因地制宜發展鄉土特色產業，涌現出2851個全國“一村一品”示范村鎮；創響10萬個小宗類、多樣化“土字號”“鄉字號”知名品牌。

各類人才也正在流向鄉村創業熱土，成為鄉村產業發展的源頭活水。截至目前，2019年各類返鄉入鄉創新創業人員累計超過850萬，“田秀才”“土專家”“鄉創客”等本鄉創新創業人員達3100多萬，創辦的實體87%在鄉鎮以下。

“農業創業創新如火如荼，鄉村產業發展前景廣闊，正吸引各類要素聚鄉、產業下鄉、人才入鄉、能人留鄉。”曾衍德說。

國務院2019年6月印發的《關于促進鄉村產業振興的指導意見》已明確，鄉村產業根植于縣域，以農業農村資源為依托，以農民為主體，以農村一二三產業融合發展為路徑，地域特色鮮明、創新創業活躍、業態類型豐富、利益聯結緊密，是提升農業、繁榮農村、富裕農民的產業。意見還提出，力爭用5到10年時間，農村一二三產業融合發展增加值占縣域生產總值的比重實現較大幅度提高，鄉村產業振興取得重要進展。

記者日前從農業農村部了解到，農業農村部將打造區域優勢特色產業集群，再創建認定一批國家現代農業產業園，加快構建省、市、縣產業園體系，認定第四批中國特色農產品優勢區，再建設一批農業產業強鎮、“一村一品”示范村鎮和休閑農業示范縣。

同時，培育壯大龍頭企業，支持龍頭企業建設農產品加工技術集成基地和精深加工示范基地，打造一批產業化聯合體；推進農村創新創業，制定社會資本投資農業農村指引，深入實施農村創新創業帶頭人培育行動，建好創新創業基地，推動將符合條件的返鄉創業農民工納入一次性創業補貼范圍。

針對發展鄉村產業的用地需求，自然資源部日前會同農業農村部印發了《關于設施農業用地管理有關問題的通知》。據自然資源部耕地保護監督司司長劉明松介紹，這份通知明確，設施農業包括作物種植設施和畜禽水產養殖設施，可以使用一般耕地，不需辦理建設用地審批手續，不需落實耕地占補平衡。

農業農村部還正在研究制定完善農村一二三產業融合用地政策，用活用好農村集體建設用地，簡化審批審核程序，通過入股、租用等方式直接用于鄉村產業；盤活閑置宅基地和農村住房，探索“點狀供地”等分類靈活供地辦法，滿足鄉村產業發展用地需求。

曾衍德表示，今后要把以農業農村資源為依托的二三產業留在鄉村，把就業崗位和增值收益留給農民。同時，進一步推進“放管服”改革，優化營商環境，培養一批農村創業創新導師和領軍人物，讓創業創新群體便捷對接市場，促進農村創業創新在更高層次、更大范圍、更廣領域開展。