圖為12月24日游客在額爾古納濕地冰雪樂園拍照。額爾古納濕地景區位于內蒙古呼倫貝爾額爾古納市，是國家4A級景區。記者 徐欽 攝

作為現代服務業的重要組成部分，旅游業在經歷前期高速增長期后，面臨轉型陣痛，尤其是傳統景區發展已經走入瓶頸時期，亟須在高質量發展路徑上謀求突破。

在近日召開的2019年旅游集團發展論壇上，《經濟參考報》記者獲悉，旅游行業將加大力度進行結構性改革和融合發展，在加快有效整合和重組的同時，堅持差異化發展戰略，共同締造不同所有制企業共同發展，大中小微企業相互促進的旅游產業格局。加上行業的商業模式創新、新產品研發、新技術應用，旅游業新一輪行業變革蓄勢待發。

旅游業轉型陣痛凸顯

20世紀80年代，旅游業市場化進程不斷加快，我國旅游業逐步從無到有，規模逐步壯大。近年來，我國經濟發展由高速增長階段轉向高質量發展階段，旅游業也隨之步入高質量發展期，其中的轉型陣痛日益凸顯，亟待解決。

文化和旅游部黨組書記、部長雒樹剛直言，旅游業發展有沒有問題已經基本解決，好不好的問題越來越突出，旅游產業結構與市場需求不適應，低端供給過剩與中高端供給不足并存，適應群眾需要的旅游景點景區還不夠多，景區收入過多依靠門票，旅游產業鏈不夠長，旅游衍生品開發不夠，國內旅游的便利度、舒適性、體驗感有待提升，邊境旅游管理需要進一步改進，入境旅游有待大力提振，文化和旅游融合發展力度、廣度、深度還不夠。

“現在傳統景區發展走到了瓶頸時期。”黃山旅游集團總裁黃世穩列舉的一組數據成為一大佐證：1979年黃山全年接待游客10.4萬人，到1997年人數突破100萬，到2007年人數突破200萬，到2012年人數突破300萬。而從2012年到2019年，接待人數也就在40萬左右。

旅游業高質量發展勢在必行，提高服務質量成為重要基礎。

“旅游業是現代服務業的重要組成部分，對服務業來說，質量就是生命線，旅游服務質量好不好，很大程度上決定著游客滿意度高不高、市場主體競爭力強不強、行業發展后勁足不足。”雒樹剛說。

2019年，文化和旅游部印發《關于實施旅游服務質量提升計劃的指導意見》，提出一攬子政策舉措，大力推動旅游業供給側結構性改革，推進優質旅游發展。同時，針對虛假宣傳、強迫消費、安全衛生等突出問題開展了一系列專項整治，從管理層面為提升旅游服務質量建章立制保駕護航。據中國旅游研究院《旅游服務質量調查報告》，2019年前三季度旅游服務質量綜合評價指數為80.06%，同比增長3.21%。

重組和改革成發力點

業內指出，旅游企業是現代旅游產業體系的核心，旅游業實現高質量發展需要政府部門加強服務、引導管理，創造良好的發展環境，更需要廣大旅游企業發揮主體作用，勇于創新創造，善于經營管理，樂于精益求精。

中國旅游研究院院長戴斌指出，推動旅游業高質量發展，首先看游客滿意度高不高，看企業的競爭力強不強，看企業發展有沒有后勁。

企業重組和改革成為重要發力點。福建省旅游發展集團董事長陳楊標舉例說，2016年，福建省委省政府決定，將華閔集團和福建中旅集團合并重組設立。但這種整合不是簡單合并，而是有效重組。根據全產業鏈條、全要素要求，構建旅游服務、休閑目的地、文化傳媒、國際貿易、物業地產、資本運營等板塊，互相聯系、互相支撐，推動高質量發展。重組的背后是市場化競爭、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出四大關鍵舉措的實施。

這樣的重組并不是孤例。今年3月，東航和綠地集團進行戰略重組，對上航旅游進行股份制改造。據上航旅游集團總經理靳黎軍介紹，上航旅游集團在過去30多年的發展過程中，經過多次重組和兼并，基本上都是物理變化。今年是真正通過改革發生了化學變化，進入高質量發展快車道。“體制機制的轉變為進一步發展提供了前提和保障，業績大幅提升，干部員工隊伍的精神面貌發生很大變化。”靳黎軍說。

“旅游企業本身的改革，尤其是國有企業，主要在于提高活力和市場競爭力。”南京旅游集團黨委書記、董事長謝國慶表示。他表示，集團將未來三年定位為12個字：做增量、補短板、促改革、擴影響。計劃通過三年的時間投資三百億元，打造一批在全國有影響力的景區、街區項目。

不少企業都在發力。山西文旅集團董事長王文保指出，在培育新動能的過程中，致力于把山西的文化旅游業打造成非煤產業的七個產業之首。山西文旅集團2017年8月正式掛牌成立，按照今天12月底的報告，預計集團總資產570億。

而作為一個新兵，東呈國際集團2006年才有第一家酒店誕生，到2019年就擁有了2500家酒店。“現在希望通過三年時間翻到上萬。國家消費升級和旅游業擴展給了我們巨大的機遇。”東呈國際集團董事、資深副總裁吳偉說。

雒樹剛強調，在制定戰略規劃、推出重大項目、開發旅游產品時，要將高質量發展理念貫穿始終，體現到企業發展的每一個環節中。要堅持差異化發展戰略，共同締造不同所有制企業共同發展、大中小微企業相互促進的旅游產業格局。

“大型企業集團要主動對標世界一流旅游企業，學習借鑒它們的成功經驗，結合我國國情，結合企業實際，融會貫通，加快邁向世界一流步伐，努力成為有較強經營實力和競爭力的旅游航母，打造有較強影響力、美譽度的知名旅游品牌。中小微企業要突出專業化、精品化、特色化、創新性，發揮船小好調頭的優勢，堅持以質量取勝，以創新取勝，努力做細分市場的領導者。”雒樹剛說。

融合發展成大勢所趨

業內人士也指出，在優化供給方面，結構性改革是關鍵，融合發展是基礎。

“文旅高質量發展的三個方面，首先是游客必須要喜歡，二是企業必須要有效益，三是行業可持續發展。”開元旅業集團創始人陳妙林指出，從旅游行業來說，每個省、市都成立旅游集團公司，把所有資源集中整合這是好的，但是整合了以后，到底效率、效益怎么樣，這是值得思考的問題。

中國旅游研究院產業所所長楊宏浩指出，為了實現旅游業高質量發展這一目標，需要各類市場主體借助資本、人力、科技、文化以及數據等基本要素，不斷創新。“不管是民營也好，國有也好，只要遵循市場最基本的規律，都會做出一番成就。”

戴斌認為，作為國家旅業第一方陣的旅游集團，不能只在資本上有體量，還要做人力資本的巨人，做頭部人力資本的蓄水池。不能僅僅滿足于引進迪斯尼、環球影城、Hello Kitty，也不能只是為滿足市場的存量需求，要有雄心壯志培育一批創造內容和引領市場的新型旅游集團。目前，這樣的項目還很少，品質和市場影響力也還有很大的提升空間。

“專心打造核心競爭力是我們下一步的工作重點。”靳黎軍表示，一是要進行高質量旅游產品的設計生產，通過專業化的眼光、強大的議價和采購能力推出新的旅游產品。二是通過人才設計出真正適應市場需求的旅游產品，并通過高科技手段提高產品交付效果。

面對文旅轉型，還需要更多創新突破。深大智能董事長汪早榮指出，從技術維度看，需要從頂層架構上進行整體設計，最終在運營端實現結果體現；從人才維度看，傳統文旅企業需要從人才培養上進行革新，這涉及組織架構優化；從管理維度看，要真正實現多景區多業態的一體化管控；從營銷層面看，核心是要建立一個全渠道營銷能力，無論C端還是B端，都必須擁有自己的一整套體系；從服務端維度看，要構建數字化的場景服務能力。（記者 班娟娟 王文博）