本報記者 張權偉 通訊員 陳俊

地處秦巴連片特困山區的安康市，貧困人口為全省最多，貧困程度也最深，脫貧任務最為艱巨，國家的政策、資金、項目建設向扶貧領域全力傾斜，以確保2019年安康市全部實現脫貧摘帽。這些政策落實了沒有？資金到位了沒有？項目運營得如何？這些未知因素和能否如期脫貧退出一樣，牽動著安康市委、市政府領導的心。為此，進行一次高質量的“全面自檢”成為最佳路徑。

2月27日，安康市做出了開展扶貧審計全覆蓋的工作部署。5個月之后，一份有質量有建議的專項審計報告，放到了安康市委、市政府主要領導的案頭。而比報告更寶貴的，是豐碩的審計成果和審計期間以審促改、標本兼治的整改成效。

緣起

只為脫貧摘帽不留隱患

11月13日，安康市審計局農業審計科科長陳軍告訴記者，這是他參加審計工作28年來，不論是審計涉及資金數額還是發現問題，包括審計整改的強度和力度，甚至各縣區領導的重視程度，都開創了安康審計歷史先河。

本次扶貧審計全覆蓋范圍不僅包括2016年全市脫貧攻堅啟動實施以來所有政策措施落實情況、資金分配管理使用情況、項目建設管理運營情況，還包括歷年來中央、省上各項巡視、成效考核、審計發現問題的整改落實情況。

顯然，要按照“不漏一鎮、不漏一村、不漏一項目”的要求，做到縣鎮村和政策、資金、項目全覆蓋，僅靠審計部門單打獨斗，不太現實。因此，工作部署后，安康市立即成立由市政府常務副市長擔任組長的審計監督檢查工作專班，各縣區也成立了相應的工作專班，形成了“市上主推、縣區主審、鎮財政審計所和扶貧工作職能部門共同參與”的工作機制。

據統計，本次歷時5個月的審計中，安康市共派出審計監督檢查人員645名，重點對169個鄉鎮、1024個行政村、207個扶貧項目單位、3212個扶貧項目進行了審計。延伸審查市場經營主體451戶、村級經濟合作社537個、互助協會965個，入戶調查8091戶，真正做到了審計全覆蓋、檢查無死角。

“這樣大規模全面深入的審計監督檢查，在全國、全省審計領域都是一次探索創新。”陳軍說。

整改

不怕發現問題，就怕找不出問題

眾所周知，扶貧領域項目多、資金量大，涉及的內容方方面面，任何地方、任何領域哪怕是出現一點兒問題，都會給今年安康全市脫貧摘帽帶來巨大隱患和風險。為此，在此次扶貧審計全覆蓋中，審計部門和脫貧攻堅指揮部把工作重點放在了邊審邊改、抓早抓小上，把查出來的問題消滅在萌芽狀態，通過審計治已病、防未病、促內化、防風險。

白河縣審計局局長葉懷成說：“在開展扶貧審計全覆蓋中，有的鎮和部門主動上門，要求盡快派出審計組對他們進行審計，幫助他們查找扶貧領域存在的問題和政策落實不到位的情況，好提前著手整改，把問題解決在當下，不給扶貧驗收留下隱患。”

漢陰縣審計局局長鐘華認為：“在扶貧審計全覆蓋中，我們不怕發現問題，就怕找不出問題。通過排查找出問題，再舉一反三，查找出同類問題并切實整改，就能消除隱患，脫貧摘帽驗收就多了一份保障。”

據悉，截至目前，安康市審計發現的問題都已得到了及時有效的整改，查出的案件線索也已交由當地紀委監委立案審查。

立制

審計的最終目的是促長效

茶葉是紫陽縣最有名的產業，但該縣瓦廟鎮新民村卻放棄種茶，發動群眾種植中藥材大黃，這是什么原因？產業獎補資金是否落實到位？在今年的扶貧審計全覆蓋中，審計組走村入戶，敏銳地捕捉到這一問題。

經過實地調研，工作人員發現，原來紫陽縣有部分高山貧困村，發展了茶葉產業，可由于地處高山，別的地方茶葉已經上市了，山上的茶葉還沒發芽，導致能賣上好價錢的明前茶在這里趕不上趟兒。產業效益上不去，農民增收的愿望也落了空。

紫陽縣審計局的主審鄧豆豆便利用她縣政協委員的身份，向政府提出建議，因地制宜多樣發展，為紫陽縣高海拔山區的產業脫貧和鄉村振興指明了方向。

這樣的例子，在本次審計中不勝枚舉。

“扶貧審計全覆蓋，不僅讓安康扶貧領域存在的問題提前暴露提前整改，還加快了扶貧項目的進度，保護了一批干部，有效防范了在脫貧摘帽驗收中出現的風險。”安康市副市長何邦軍說。

為加強扶貧資金陽光化管理，安康市脫貧攻堅指揮部、市財政局下發了《扶貧資金信息公開和公告公示制度》《扶貧資金項目公告公示制度實施辦法》，對資金的安排和分配、撥付與管理、監督與檢查進行了詳細界定，并明確規定對擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的當事人要從嚴懲處。

此外，針對涉農資金多方管理、重復撥付，資金項目招投標，村集體經濟如何壯大等方面，安康市先后出臺了《蘇陜扶貧協作項目資金管理辦法（試行）》《扶貧互助資金管理辦法》等一系列政策、規定和辦法，促使扶貧領域從政策落實到資金管理，再到項目實施，都有了長效的管理規范和運行機制，為扶貧干部脫貧攻堅、防范風險提供了遵循。