可就在“醫(yī)鬧”立法通過的前幾天，一件令人震驚、悲痛的傷醫(yī)事件發(fā)生。12月24日，北京市朝陽區(qū)民航總醫(yī)院發(fā)生一起暴力傷醫(yī)事件。遇襲的楊文醫(yī)生終因傷勢過重，經(jīng)搶救無效，于25日零時50分不幸去世。

關于“醫(yī)鬧”立法，政協(xié)委員一直在奔走呼吁，提出提案

全國政協(xié)委員凌鋒：89名醫(yī)衛(wèi)界委員聯(lián)名提案助推“醫(yī)鬧”立法

全國政協(xié)委員、首都醫(yī)科大學宣武醫(yī)院神經(jīng)外科首席專家凌鋒是連續(xù)三屆醫(yī)衛(wèi)界政協(xié)委員，她曾長期關注“醫(yī)院暴力”問題。從2008年起，她便開始為治理“醫(yī)鬧”奔走呼號。早在2011年，她在全國“兩會”期間就提交了一件提案，建議針對醫(yī)務人員職務的特殊性、專業(yè)性，應當有專門針對保護這一群體的專項法律文件產(chǎn)生，她認為當時依據(jù)《治安管理處罰條例》來處理醫(yī)鬧問題顯蒼白和無力，應盡快出臺《醫(yī)院治安管理處罰專門條例》。

針對當時頻繁出現(xiàn)的醫(yī)暴問題，2014年3月6日下午全國政協(xié)兩會小組討論會上，她發(fā)起并聯(lián)合醫(yī)藥衛(wèi)生界全部89位委員以界別名義向大會提交了首份“緊急提案”，即建議修改《中華人民共和國治安處罰法》第二十三條，明確將醫(yī)療機構從內(nèi)保單位中拿出來，列入公共場所范疇，由公安部門進行安全保障，并盡快出臺《醫(yī)療機構治安管理條例》。

3月7日上午，醫(yī)衛(wèi)界聯(lián)組討論會現(xiàn)場氣氛熱烈。凌鋒當面向到醫(yī)藥衛(wèi)生界參加聯(lián)組討論的時任中共中央政治局委員、國務院副總理劉延東再提此事，建議盡快出臺相關法律。

面對醫(yī)衛(wèi)界委員的共同心聲，劉延東當場表示，對于醫(yī)院暴力事件，必須依法嚴懲。她還提出應該細化相關的立法、法律、法規(guī)，不斷完善保障正常醫(yī)療秩序的法制環(huán)境。

十二屆全國政協(xié)委員溫建民：建議增設“擾亂醫(yī)療秩序罪”

2017年全國兩會期間，十二屆全國政協(xié)委員、中國中醫(yī)科學院望京醫(yī)院骨科主任溫建民帶來《關于在<刑法分則>中增設“擾亂醫(yī)療秩序罪”的提案》。

《刑法修正案（九）》規(guī)定，聚眾擾亂社會秩序，情節(jié)嚴重，致使醫(yī)療無法進行的，將受到《刑法》處罰（即醫(yī)鬧入刑）。但在溫建民看來，這只明確了醫(yī)療秩序是社會秩序的一部分，并未專門針對涉醫(yī)犯罪進行立法調(diào)整。

他在提案中建議，在刑法分則第六章“妨害社會管理秩序罪”第五節(jié)“危害公共衛(wèi)生罪”中增設“擾亂醫(yī)療秩序罪”。以下是提案全文：

●關于在《刑法分則》中增設“擾亂醫(yī)療秩序罪”的提案

我國目前衛(wèi)生資源相對短缺且分配極度不平衡，與人民群眾日益增長的醫(yī)療保健需求之間的矛盾與日俱增，醫(yī)患關系也越來越緊張。在衛(wèi)生資源總量相對不足的情況下，本應該充分調(diào)動發(fā)揮現(xiàn)有醫(yī)務人員工作的積極性與主動性，利用有限的醫(yī)療衛(wèi)生資源提供更多的醫(yī)療服務，來盡量滿足人民群眾基本的衛(wèi)生需求，但事實上卻陷入了病人時時事事抱怨、沖擊醫(yī)療場所甚至毆打、侮辱、殺害醫(yī)務人員；醫(yī)務人員也時時事事抱怨、時時處處提防病人，雙方極度不信任的惡性循環(huán)，這無疑使原本供需失衡的醫(yī)療現(xiàn)狀更加雪上加霜。醫(yī)生普遍感到執(zhí)業(yè)中的人身安全和人格尊嚴得不到保障，醫(yī)生成為一個高危職業(yè)。

醫(yī)患關系是醫(yī)療活動中最基本的人際關系，這一關系的協(xié)調(diào)與否直接影響著整個醫(yī)療衛(wèi)生領域?qū)嵺`活動的展開與良性運轉(zhuǎn)。由于調(diào)整醫(yī)療行為、規(guī)范患者及家屬行為和協(xié)調(diào)醫(yī)患關系的法律制度的設計及運行均不盡如人意，一旦出現(xiàn)醫(yī)療糾紛，醫(yī)患之間的利益沖突和矛盾就會十分的突出和尖銳，這對醫(yī)患雙方、我國醫(yī)療事業(yè)發(fā)展、社會文明秩序以及國家形象的負面影響是不容忽視的。醫(yī)患之間本來就是唇亡齒寒的相依相存關系，疾病才是兩者的共同敵人。

目前越來越多的醫(yī)療糾紛將醫(yī)生與患者推到互斥的對立面，醫(yī)患互不信任，導致醫(yī)患矛盾進一步激化。惡劣的醫(yī)患關系受傷害不僅是醫(yī)生，也損害患者利益。國家各部門對侵害醫(yī)務工作者權益的問題一直以來都保持關注。但是，在保護醫(yī)護人員法律法規(guī)方面仍存在許多立法空白，需要彌補，如對醫(yī)生的權利與義務、病人的權利與義務沒有明確界定；醫(yī)生和醫(yī)療場所的職業(yè)特性未有相應的保護；對醫(yī)療暴力并未規(guī)定特殊責任和特別懲罰措施，違法成本過低。從中國醫(yī)療體制改革和社會長期和諧發(fā)展的來看，必須正視和解決醫(yī)務人員權益的法律保護問題，這不僅是構建和諧醫(yī)患關系的需要，也是保障中國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展的需要，更是建構社會主義法治國家的需要。

近年來，涉醫(yī)違法犯罪行為在我國持續(xù)高發(fā)，侵害醫(yī)護人員權益、擾亂醫(yī)療秩序的涉醫(yī)犯罪侵害的法益具有直接的公共性；醫(yī)衛(wèi)行業(yè)又具有特殊的重要性，而且，面對有暴力傾向的病患時強制性的“風險暴露”等，也需要對這一特殊群體進行法律補償。順應我國刑事立法的功能轉(zhuǎn)型與立法走向，加之其他法律手段處理此類行為的疲軟，應考慮增設專門的涉醫(yī)犯罪類型、調(diào)整現(xiàn)有的入罪標準，以樹立行動指南、培育國民的規(guī)范意識，收到緩解高發(fā)的涉醫(yī)違法犯罪之實效。

2015年《刑法修正案（九）》中，明確增加了聚眾擾亂社會秩序，情節(jié)嚴重，致使醫(yī)療無法進行的，將受到刑法處罰（即醫(yī)鬧入刑）。但只是明確了醫(yī)療秩序是社會秩序的一部分，并未專門針對涉醫(yī)犯罪進行立法調(diào)整。為使“醫(yī)鬧入刑”更好實施。

特建議：在刑法分則第六章“妨害社會管理秩序罪”第五節(jié)“危害公共衛(wèi)生罪”中增設“擾亂醫(yī)療秩序罪”。

具體條文設置：“有下列侵害醫(yī)護人員、擾亂醫(yī)療秩序的情形之一,處以刑罰：（一）毆打醫(yī)護人員的；（二）侮辱、威脅、恐嚇醫(yī)護人員的；（三）在醫(yī)療機構非停尸處停尸、設靈堂、制造噪音、封堵通道、強行進入、占領診室、病房或辦公區(qū)、阻礙其他患者就醫(yī)等滋擾醫(yī)療秩序的行為；（四）破壞醫(yī)療設施、設備、搶奪、毀損病歷等醫(yī)用材料的；（五）強拿硬要或者任意損毀、占用醫(yī)療機構其他財物的；（六）其他妨害醫(yī)療業(yè)務、擾亂醫(yī)療秩序的行為。有下列情形之一的，從重或加重處罰：（一）糾集他人多次實施前款行為，嚴重破壞醫(yī)療秩序的；（二）雇傭他人實施前款行為的；（三）對正在進行重要或緊急醫(yī)療業(yè)務者行使暴力的；有前兩款行為，同時構成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。使用暴力致醫(yī)務人員傷殘、死亡的，依照本法第二百三十四條、第二百三十二條的規(guī)定定罪處罰。”

關于惡性傷醫(yī)事件，委員們不光將建議寫進了提案，還多次在大會上建言獻策

全國政協(xié)委員蔡秀軍：法治要成醫(yī)護“護身符”

如果連醫(yī)護人員的基本人身安全都不能保證，那么以后還有誰會選擇學醫(yī)？相關部門應加大力度打擊暴力傷醫(yī)等涉醫(yī)犯罪，讓那些施暴者、醫(yī)鬧者知道，犯罪是要付出代價的。（全國政協(xié)委員、浙江大學醫(yī)學院附屬邵逸夫醫(yī)院院長蔡秀軍）

全國政協(xié)委員韓雅玲：處理傷醫(yī)事件要堅持從嚴從速

從報道來看，暴力傷醫(yī)事件仍然存在，多名醫(yī)護人員致死，因此我們需要進一步追責。我個人認為，傷醫(yī)事件應比傷害別的職業(yè)的公民事件，處置更嚴厲。（全國政協(xié)委員、中國工程院韓雅玲院士）

全國政協(xié)委員張澍：傷醫(yī)事件與大眾法制概念和法制素質(zhì)有關

希望公眾能正確看待傷醫(yī)事件，醫(yī)患關系跟社會人與人之間的關系其實是一樣的，其實是整個中國社會的法制健全問題，整個國家公眾法制概念和法制素質(zhì)的問題，而這些需要社會整體提高，只是單一地要求醫(yī)療行業(yè)，是不夠的。（全國政協(xié)委員、中國醫(yī)學科學院阜外醫(yī)院張澍教授）

全國政協(xié)委員趙銥民：建議設預防機制和醫(yī)療事故保險機制

要建立預防機制和合理的醫(yī)療差錯醫(yī)療事故的保險機制。他說，醫(yī)院無過錯狀態(tài)下也要賠償?shù)淖龇ǎa(chǎn)生很多嚴重后果。一方面不公正，醫(yī)院和醫(yī)生不能接受，沒有責任，硬要賠償，反而對法律產(chǎn)生了疑問。另一方面助長了“醫(yī)鬧”氣焰，無助于長久構建和諧的醫(yī)患關系，甚至埋下隱患。要建立預防機制和合理的醫(yī)療差錯、醫(yī)療事故的保險機制，這是社會進步的表現(xiàn)，也是法治智慧的體現(xiàn)。這種機制就是建立良好的穩(wěn)定的可信的醫(yī)療保險制度，是全世界都證明了的一條最重要的解決醫(yī)患關系的基本解決方案。可參考國家農(nóng)業(yè)險的做法，保險費由國家、當?shù)卣€人三方共同承擔。（全國政協(xié)委員、第四軍醫(yī)大學趙銥民教授）

十二屆全國政協(xié)委員李蘭娟：讓廣大人民群眾痛恨醫(yī)療暴力

醫(yī)院是救死扶傷的地方，是搶救生命的地方，不是一般公共場所，是重要場所。要讓廣大人民群眾都痛恨那些殺醫(yī)生、打醫(yī)生、破壞醫(yī)院公共秩序的人，要讓他們知道他是在做一件破壞整個救死扶傷、搶救患者的公共安全秩序的事件。此外，國家在發(fā)展過程中提出了“科技強國”戰(zhàn)略，我們能不能也提個“衛(wèi)生強國”戰(zhàn)略呢？當然，這就需要有法制的保障。建議盡快出臺“基本衛(wèi)生法”，把所有的法律法規(guī)做明確規(guī)定，對醫(yī)療機構的功能，對患者的權益以及政府的投入等，都要以法律的形式確定下來。（十二屆全國政協(xié)委員、中國工程院李蘭娟院士）

楊文醫(yī)生，一路走好！愿醫(yī)鬧，再也不見！

（來源：人民政協(xié)報、中國政協(xié)網(wǎng)、中國醫(yī)師協(xié)會、人民網(wǎng)、中國網(wǎng)等）