首都氣質里的老城保護與民生

92. 5平方公里的北京東、西城，在《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》中被定義為“首都功能核心區”。12月30日，北京市公開征求意見的《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018年—2035年）》（草案）（以下簡稱“規劃草案”）勾勒出了未來首都功能核心區的樣子：政務環境優良、文化魅力彰顯、人居環境一流。

這意味著，未來，千年古都要依照規劃草案，書寫一份老城保護與復興的答卷，這其中既要打造優良的政務環境，也要創建一流的人居環境。

這份規劃草案在正式批復前，將有30天公示期，留給公眾建言獻策。

十六個字描繪首都核心區氣質

規劃草案用16個字描述了首都核心區的氣質：平緩開闊，壯美有序，古今交融，莊重大氣。

為了實現這樣的城市形象，規劃草案作出的布局是，加強空間秩序管控與特色風貌塑造，延續古都歷史格局，烘托兩軸（兩軸指中軸線和長安街）統領、四廓定界、平緩開闊、壯美有序的整體空間秩序。同時，還要保護好傳統文化基因，通過公共空間和建筑形態精細引導，形成凸顯傳統風貌基調的眺望景觀、城市色彩與第五立面，繪就千年古都菁華、東方人居畫卷。

根據規劃草案，首都核心區將實施最嚴格的建筑高度管控，以凸顯老城整體空間形態特征、展現舒朗壯美的空間秩序。

核心區或將被劃定為古都風貌保護區、古都風貌協調區和現代風貌控制區3類，相關部門根據分類對建筑風貌與公共空間進行差異化管控與引導。

對首都核心區的規模與結構，規劃草案提出要“調整優化用地結構，嚴格控制建設總量”。

首都核心區將適度提高公共管理與公共服務用地比重，提高居住品質，改善人居環境。城市公共服務設施用地占規劃區域總面積的比重由現狀11.1%提高到12.2%。公共空間面積占比由現狀34.4%提高到38.9%。

未來，首都核心區將嚴格控制建設總量，形成適宜的建設密度。科學利用地下空間，加強地上地下空間統籌利用。

“老城不能再拆”，堅持“保”字當頭

“老城不能再拆”是規劃草案中的核心要義。規劃草案明確，北京老城是中華文明源遠流長的偉大見證，是北京建設世界文化名城、全國文化中心最重要的載體與根基。要嚴格落實“老城不能再拆”，堅持“保”字當頭，以更加積極的態度、科學的手段實施老城整體保護，精心保護好這張中華文明的金名片。

規劃專家介紹說，“北京城”的獨特不僅在于其個別建筑物的豐富歷史意義和藝術表現，更在于其具有計劃性的城市整體，宏偉而莊嚴的布局，所以規劃草案還特別明確要保護格局，強化老城獨特壯美的空間秩序，依托城址遺存、棋盤路網、歷史水系、九壇八廟的保護，運用多種手段讓歷史文化融入城市景觀。

一個城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊，是城市生命的一部分。規劃草案提出，老城保護要最大限度留住歷史印記，未來要加大歷史文化資源普查，建立健全遺產登錄的常態化機制。同時，分批劃定歷史文化街區和特色地區，分批公布歷史建筑、傳統胡同、歷史街巷及歷史名園保護名錄。

留住京味也是老城保護的題中之意，規劃草案提出要加強非物質文化遺產傳承，留住更多具有歷史價值的老字號、老物件、老手藝，生動講述老北京故事。

規劃草案還提出要推動文化探訪路線建設，分區域形成主題鮮明的10條精品探訪線路，營造特色景觀視廊，保護景山萬春亭、北海白塔、天壇祈年殿等地標建筑之間的36條景觀視廊。

打造一流人居環境，讓老街坊過上現代生活

在京津冀協同發展專家咨詢委員會專家李曉江看來，規劃草案最突出的亮點，除了著筆政務功能、歷史文化保護外，還特別強調民生的改善。他注意到，規劃草案提出要著力改善市政基礎、交通、養老、輔幼、文化、體育等設施。

規劃草案提出，要圍繞社區、街區、街道三級公共服務生活圈，補充完善基層公共服務設施，滿足居民、特別是“一老一小”就近使用需求。這個過程中，要加強管理機制創新，提高公益類設施土地使用的靈活性，結合居民實際需求和服務短板調整功能，滿足人民群眾的多元需要。

規劃的制定者還研究了適合建成區和傳統平房區空間特征與功能需求的公共服務設施配置標準和原則，為居民提供有特色、有內涵、有溫度的現代化公共服務設施。

如何讓核心區內的平房區、老舊小區更宜居？規劃草案提出，要完善平房院落儲藏、廚房、衛浴、采光等功能，提高基礎設施現代化水平；加強平房區公房產權管理，逐步推動申請式退租，改善居住條件；建立可持續的維護更新機制，鼓勵社會力量參與保護更新，讓老街坊過上現代生活。

構成核心區的北京東、西城共有32個街道，據北京市規劃和自然資源委員會相關負責人介紹，32個街道在規劃草案30天的公示期內都設立了“微展廳”，邀請居民為自己的家園提建議。

本報北京12月30日電

中國青年報·中國青年網記者 劉世昕 來源：中國青年報