法律體系陸續完善釋放紅利 大監管格局逐步形成

環保產業進入政策“深耕時代”

2019年12月底，生態環境部陸續公布了中央環保督察“回頭看”行動中多個地方整改案例。通過一年左右的整改，廣州潮汕練江流域實現污水變清、鋼城馬鞍山沿江生態得到修復、重慶縉云山自然保護區重現綠色。

2019年，土壤污染防治法等生態環境領域多部法律法規的出臺、修訂和實施，使得生態環境領域監管大格局逐步形成。業內認為，隨著下一步“十四五”生態環保規劃的制訂，我國環境保護產業將走出陣痛期，迎來新格局。從長遠來看，污染防治作為三大攻堅戰之一，環保力度不會放松。目前，在國家相關產業政策的引導下，環保行業將會日益規范和成熟，為環保產業做大做強提供機遇。

大監管格局逐步形成

近日，中央環保督察組“回頭看”行動公布了多個督察整改案例。其中，廣東潮汕地區的練江曾經因為非法傾倒垃圾、工業廢水偷排等問題，導致河流污染嚴重。在2018年，練江“流域內所見水體幾乎都色黑如墨”，中央環保督察組表示“垃圾遍地令人震驚”“整改任務嚴重滯后”“管理粗放亂象叢生”。

為治理練江污染，當地痛定思痛，清理違規構建物，加快污水處理廠及配套管網等環保基礎設施建設。如今，練江水面開始變得潔凈，過去水上及兩岸密布的垃圾也難覓蹤跡。時隔多年，龍舟和成群的白鷺再現練江。根據12月中旬最新的檢測結果顯示，練江水質為近10年來最佳。

此外，一度水質不斷惡化的馬鞍山市如今也實現城市黑臭水體治理全覆蓋。重慶市縉云山保護區針對190個中央生態環保督察、“綠盾行動”等查出交辦的環境問題，完成整改184個，整改完成率96.8%。

2019年，從1月1日正式實施的土壤污染防治法，到12月23日全國人大環境與資源保護委員會擬訂的《中華人民共和國長江保護法（草案）》。至此，覆蓋大氣、水、土、固廢和安全等多個領域的法律體系陸續完善，生態環境監管大格局逐漸形成。

與此同時，各級生態環境部門在持續打擊環境違法行為的同時，積極推動轉變執法方式，提高執法效能。環境部公布的數據顯示，2019年1至10月，全國環境行政處罰案件12.45萬件，罰款金額92.77億元，案均罰款金額7.45萬元，同比分別回落14.23%、21.57%和8.56%。

生態環境部執法局有關負責人表示，這反映出隨著生態環境執法的權威性、嚴肅性進一步樹立，環境違法案件的震懾作用和警示教育功能進一步強化，企業自覺守法意識普遍提高，惡意從事環境違法行為的勢頭得到初步遏制。

行業總產值將突破2萬億

12月25日，財政部部長劉昆在介紹財政生態環保資金分配和使用情況時表示，圍繞污染防治攻堅戰的重點難點，中央財政資金分配將向治理任務重點區域行業、體制機制改革創新重點地區、環境治理工作績效突出重點地區傾斜。

隨著我國環境政策由管理型向治理型轉變，環境保護市場主體日益活躍。治理型環境政策致力于厘清政府、企業和社會組織的環保責任，建立起政府主導下多元主體共同參與的環境治理市場，激發市場主體的活力。

為了激活污染治理市場，從中央到地方都在加大資金投入力度。例如，廣東汕頭在練江流域的污染治理中，截至2019年11月底，綜合整治項目累計完成投資210.34億元。汕頭市市長鄭劍戈表示，“中央環保督察制度設計倒逼我們義無反顧加大人財物投入，現在是彌補歷史欠賬時期，要做就得做好。”

近年來，隨著我國工業化和城鎮化的快速發展，生態環境領域“歷史欠賬”逐漸顯現，環境治理形勢嚴峻。在中央環保督察的推動下，各省相繼關停了很多排放不達標、嚴重污染環境的“小、散、亂、污”企業。

另一方面，系列政策的出臺，也為環保產業的進一步發展帶來契機。例如，石化、鋼鐵、有色、化工、煤炭、水泥等高污染、高能耗行業污染治理需求正在進一步釋放。垃圾處理、固廢循環利用、土壤修復等產業也呈現一片藍海。

12月24日，中國環境保護產業協會聯合生態環境部環境規劃院（產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會）對外發布《中國環保產業分析報告（2019）》。報告指出，我國環保產業近幾年的增長率區間為6.1%-22.5%。根據環境保護形勢與環保產業發展趨勢，預計2020年我國環保產業營業收入總額有望超過2.1萬億元。

中國環境保護產業協會一位專家指出，環保產業的發展，經過了2018年和2019年的行業陣痛期，到2020年無疑是一個全新的局面，水土固大監管格局已然形成，環保產業從政策播種時代進入到政策深耕時代。

進入穩健增長期 挑戰機遇并存

2019年，受“去杠桿”經濟政策、融資環境趨緊、PPP項目清庫等影響，環保產業表現整體受挫。Wind統計數據顯示，2019年前三季度環保上市公司凈利潤同比下降17.40%。另一方面，受市場競爭影響，環保行業綜合毛利率持續下行，融資成本上升，政策爆發期激進擴張的企業，短期內經營業績面臨一定壓力。

“不過，生態環境板塊基本面正在逐步改善，進入穩健增長期。”上述環境保護產業協會專家表示，隨著我國經濟轉型升級，生態環境保護在經濟社會發展中的地位正在不斷提高，這將進一步推進環境保護產業構建起統一規范的市場局面。

事實上，針對生態環境保護下一階段的具體規劃已經在醞釀當中。12月26日，生態環境部綜合司司長徐必久在例行新聞發布會上透露，“十四五”生態環保規劃已經形成了基本思路、初稿等成果，未來將進一步研究、修改、完善、上報。

徐必久介紹，“十四五”生態環保規劃不僅針對“十四五”五年，同時著眼長遠，與2035年以及本世紀中葉的目標相對接。具體而言，將協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護的要求，充分體現在規劃的方案里。此外，規劃的著力點還在于，以改善生態環境質量為核心，以解決突出生態環境問題為重點，調動企業在創新方面的活力，帶動生態環境產業實現革新。

業內專家認為，生態環保的新格局，對環保產業及企業的發展都至關重要。未來，環保產業將進入提質增效的時代，從整體產業鏈到細分領域，從發展黃金期趨于高質量增長，挑戰與機遇并存，細分市場日趨成熟。（記者 高偉 王璐 ）